Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» официально обратилась к Председателю Государственной Думы ФС РФ Борису Грызлову, Первому заместителю Председателя Правительства РФ, Председателю Правительственной комиссии по развитию МСП Игорю Шувалову, Министру экономического развития РФ Эльвире Набиуллиной в поддержку внесенного в нижнюю палату законопроекта с поправками в 159-ФЗ.
Проектом федерального закона предлагается уточнить критерий добросовестности арендатора выкупаемого помещения: условием права на выкуп арендованного имущества является отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам, пени по уплате арендной платы на день подачи арендатором заявления о выкупе.
Также документом предусмотрено снижение с 3 до 2 лет срока аренды субъектом МСП объекта государственного и муниципального недвижимого имущества.
Одновременно с этим законопроектом исключается положение о залоге в силу закона при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества. При необходимости положение о залоге может включаться в договор о выкупе арендованного имущества, что сделает ненужным государственную регистрацию отдельных договоров залога и, таким образом, упростит процедуру выкупа.
В информационно-аналитическом отделе организации сообщили, что анализ практики реализации закона показал, что среди основных препятствий для выкупа арендаторами – субъектами МСП арендуемых ими помещений, - в частности, неопределенность правовой нормы о надлежащей уплате арендных платежей в течение всего срока аренды государственного и муниципального имущества. Например, критерий надлежащей уплаты арендных платежей установлен как «ни дня просрочки» в городах Новгороде, Вологде, Кирове, Иванове, некоторых городах Красноярского и Приморского краев, Московской, Тульской, Челябинской, Кемеровской областей, Республики Удмуртии, ЯНАО и др.
По мнению руководителя отдела ОПОРЫ РОССИИ Екатерины Зайцевой, внесенные в Госдуму поправки в 159-ФЗ снимут наболевшую проблему добросовестности арендаторов. «Реализация права на выкуп полностью перестанет зависеть от наличия задолженности по арендной плате», отметила она, добавив, что, по мнению экспертов ОПОРЫ, другим вариантом - более выгодным для потенциальных субъектов права по закону 159-ФЗ – могло бы стать исключение из текста 159-ФЗ пункта 2 статьи 3, устанавливающего критерий добросовестности арендатора.
Серьезным барьером в сфере льготного выкупа сегодня является необходимость трехлетнего срока аренды такого имущества, который не позволяет участвовать в выкупе арендованных помещений предпринимателям, ранее арендовавшим помещения в качестве ИП, а затем вынужденно перерегистрировавшимся в юрлица в связи со вступлением в силу закона о новых правилах в сфере лицензирования при реализации алкогольной продукции. Так, по причине изменения законодательства в 2006 году во Владимирской области количество ИП сократилось на 20%, в Волгограде – на 601 ИП, в С-Петербурге в юрлица «преобразовались» 479 ИП, в Магаданской области – 274 ИП, в Чувашии – около 600 ИП, в Республике КОМИ – 554 ИП, в г. Уссурийске – 80 ИП, в г. Твери – 80 ИП, в Астрахани – около 1200 ИП, в Брянске – 6 ИП, в Алтайском крае – 637 ИП, в Ростовской области – 3324 ИП, в г. Ангарске Иркутской области – 70 ИП. При этом большинство из этих предприятий претендовали на выкуп помещений по 159-ФЗ.
В связи с этим в обращении ОПОРЫ РОССИИ, подписанном главой организации Сергеем Борисовым, выражена активная поддержка снижения законопроектом с 3 до 2 лет срока нахождения объекта государственного и муниципального недвижимого имущества на праве аренды у субъекта МСП.
Еще одним препятствием при льготной (малой) приватизации стала фактическая невозможность выкупа помещений, переданных ГУПам (МУПам) на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Такие объекты недвижимости подлежат отчуждению по 159-ФЗ только с согласия собственника - региона либо муниципалитета. К примеру, в г. Твери помещения МУПов в течение нескольких лет арендуют более 100 малых и средних предприятий, немалое количество таких малых предприятий - в Тульской, Ивановской, Московской областях, и многие из них планировали выкупить помещения. По этой причине в 2008 году городскими администрациями в отдельных регионах на баланс ГУПов (МУПов) было передано значительное количество муниципальных помещений, в частности, в г. Туле, некоторых городах Московской, Тверской, Ивановской областях, Камчатского и Красноярского края.
В своем обращении ОПОРА РОССИИ предложила включить в законопроект положение о том, что помещения, переданные (в любое время!) ГУПам (МУПам), могут выкупаться арендаторами-субъектами МСП по их заявлению о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Также ОПОРА поддерживает исключение из текста закона положения о том, что при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества оно передается в залог субъекту РФ или муниципальному образованию. Это позволит субъектам МСП привлечь кредитные ресурсы третьих лиц для выкупа помещений, считают в организации.
Вместе с тем, по мнению ОПОРЫ РОССИИ, данная норма не дает четкого ответа, кто делает выбор из вариантов: имущество в залог или в кредит. «Исходя из текста поправок, решение данного вопроса возможно в силу договора купли-продажи указанного имущества. Однако, учитывая практику реализации 159-ФЗ, это может повлечь очередной виток ущемлений местными администрациями прав арендаторов-субъектов МСП: в большинстве случаев администрации на вполне законных основаниях при заключении договоров купли-продажи будут требовать от покупателей имущества единовременной выплаты цены арендованного имущества», высказала опасения эксперт ОПОРЫ Е. Зайцева.
Во избежание таких последствий, по мнению ОПОРЫ РОССИИ, целесообразно эту норму изложить таким образом, чтобы право выбора - оставлять выкупаемое имущество в залоге у муниципалитета (региона) либо вносить единовременно плату за выкупаемое имущество с помощью привлечения кредитных средств - принадлежало субъекту МСП при реализации преимущественного права.
Актуальным для арендаторов-субъектов МСП также остается вопрос о продлении срока действия 159-ФЗ до 1 июля 2012 года, говорится также в обращении президента ОПОРЫ в поддержку законопроекта. ОПОРА РОССИИ предлагает включить в текст проекта закона и это положение.
В своем обращении к представителям законодательной и исполнительной федеральной власти Сергей Борисов выразил просьбу учесть позицию малого и среднего предпринимательского сообщества при рассмотрении указанного проекта федерального закона.
