25 декабря Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитет Совета Федерации по промышленной политике провели парламентские слушания на тему «Проблемы нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления». Об этом сообщила пресс-служба Совета Федерации.
Вел слушания первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин. В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных образований, научных и общественных организаций.
Открыли парламентские слушания председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов и председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников.
Как считает Виктор Орлов, без создания механизмов взаимодействия власти, общества и бизнеса решить проблему отходов не получится. По его словам, Комитет СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды держит вопрос о законодательном обеспечении проблемы утилизации отходов под своим контролем. Сенатор уверен, что эффективная нормативно-правовая база и четкая государственная политика сдвинут эту проблему «с мертвой точки».
В свою очередь Валентин Завадников заметил, что решить проблемы утилизации отходов, которые накапливались десятилетия, за один год не получится. Позиция власти в этом вопросе очень важна, уверен сенатор, так как накопленные отходы, это, с одной стороны, вторичные ресурсы, с другой – возможность обогащения и коррупции для определенных людей.
С докладом по стратегии законодательного обеспечения борьбы с отходами перед участниками парламентских слушаний выступил Николай Чуркин. Свое выступление сенатор начал со слов знаменитого физика Альберта Эйнштейна о том, что окружающая среда – это то, во что превращается природа, если ее не охранять. Эффективность переработки отходов, экологическая безопасность утилизации, определение жизненного цикла каждого продукта производства - эти и другие вопросы, считает сенатор, должны быть в зоне внимания государства. Он высказался за создание в нашей стране эффективной индустрии утилизации отходов, подчеркнув при этом, что необходимы соответствующие методики и рычаги управления отраслью. «Без государственного регулирования и создания определенных условий – эту задачу выполнить невозможно», - заявил Николай Чуркин.
Отходы, отметил сенатор, это ресурсы, «вторая сырьевая база» России, но это и основной фактор, загрязняющий окружающую среду.
Участники слушаний обсудили вопросы законодательного обеспечения в области обращения с различными видами отходов, внедрения новых технологий и стандартов в сфере переработки, рассмотрели опыт регионов в решении проблем утилизации отходов.
С сожалением отмечалось в выступлениях, что в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось около 80 млрд тонн отходов, хотя точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления за последние годы отсутствуют. Несанкционированными свалками и полигонами окружено подавляющее большинство городов России. Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30%; из отходов потребления извлекается в виде вторичного сырья только 2% от общего объема их образования, остальные 98% загрязняют окружающую среду.
Участники слушаний уверены, что назрела необходимость изменения сложившихся стереотипов об отходах, развития новых форм обращения с отходами. Хотя российская наука и промышленность располагают технологиями и материально-технической базой, обеспечивающими реализацию малоотходной технологии утилизации практически всех видов отходов, повторного использования извлеченного вторичного сырья в промышленном производстве, в полной мере это не реализуется.
Как подчеркивали собравшиеся, в настоящее время обращение с отходами и их утилизацию необходимо рассматривать как самостоятельную отрасль народного хозяйства в тесной взаимосвязи с жизненным циклом производимой продукции.
По мнению участников заседания, остаются нерешенными проблемы законодательного и технологического обеспечения утилизации отходов, включая отходы, требующие специального регулирования: биологические отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, упаковочные отходы, сельскохозяйственные и другие. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами, считают эксперты, не отвечает новым экономическим условиям, современным научным представлениям о рациональном использовании сырьевых и материальных ресурсов.
Докладчики отмечали, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит неполный и нераскрытый понятийный аппарат, в нем отсутствуют разграничения в регулировании обращения с отходами по отношению к здоровью человека и охране окружающей среды. В законе не закреплены некоторые международные нормы, такие как обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением, принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла, применение наилучших существующих технологий в области обращения с отходами, использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий и другие.
Говоря о действующей законодательной базе, выступающие отмечали, что она не позволяет в достаточной степени стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Собственники отходов не имеют стимулов заниматься переработкой отходов и освобождением земель, выведенных из пользования для создания объектов размещения отходов.
В нашей стране, подчеркивали участники слушаний, отсутствует государственная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих внедрение малоотходных технологий, использующих отходы в своей хозяйственной деятельности, осуществляющих уменьшение образования отходов, их сбор, сортировку, утилизацию, использование в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов.
А в структуре ценообразования в отношении электроэнергии не учтена специфика оборудования, применяемого на большинстве отходоперерабатывающих предприятий РФ, относящихся к категории малого и среднего бизнеса.
В связи с этим в целях решения проблем нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления, создания экономически эффективных институтов в этой сфере и организационных условий в области обращения с отходами, совершенствования управления отходами в Российской Федерации, развития малоотходных технологий, усиления контроля за выполнением природоохранного законодательства, участники парламентских слушаний приняли рекомендации в адрес Федерального Собрания РФ – парламента страны, Правительства России и субъектов Российской Федерации.
Так, Совету Федерации и Государственной Думе рекомендовано разработать и принять в установленном порядке новую редакцию Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на примере Модельного закона «Об отходах производства и потребления» (новую редакцию) для государств-участников СНГ.
Кроме этого, считают участники парламентских слушаний, необходимо принять в установленном порядке Федеральный закон «Технический регламент «О безопасности упаковки», предусмотрев утилизацию упаковочных материалов.
Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о создании федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, к компетенции которого, в том числе, отнести управление в области обращения с отходами.
Кабинету министров также рекомендовано внести в Государственную Думу ряд законопроектов, которые смогут сделать работу по утилизации отходов эффективной и системной.
