2 июня состоялась встреча членов Генерального совета «Деловой России» с Руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.
Встреча была посвящена обсуждению актуальных аспектов антимонопольной политики. В том числе обсуждались конкретные меры, предлагаемые «Деловой Россией», касающиеся повышения эффективности антимонопольной политики, снижения административного давления на бизнес, противодействия повышению тарифов естественных монополий.
Открывая заседание, Президент «Деловой России» Евгений Юрьев отметил, что по инициативе «Деловой России» и при ее активном участии готовится заседание Госсовета РФ, где в том числе будет обсуждаться блок вопросов, касающихся антимонопольной политики. Со своей стороны, «Деловая Россия» выработала пакет предложений, направленных на повышение эффективности антимонопольной политики, который станет предметом сегодняшней встречи с Руководителем ФАС Игорем Артемьевым.
Ожидания бизнеса по данным вопросам, отметил Е. Юрьев, связаны в том числе с дальнейшей либерализацией Закона о конкуренции, с установлением порогов «индивидуального доминирования», отмененных «вторым антимонопольным пакетом», выработкой четких критериев оценки рыночной власти, по которым сегодня существует неопределенность. По мнению Е. Юрьева, необходимо также определение четких критериев допустимости вертикальных соглашений.
Несырьевой бизнес испытывает серьезные трудности вследствие завышения тарифов, которые, по мнению Организации, должны регулироваться антимонопольным законодательством.
Председатель «Деловой России» Борис Титов остановился на положении конкретных отраслей. По его словам, закон о торговле, направленный на совершенствование рыночных отношений, развитие конкуренции и рыночного ценообразования, на изменение монопольного положения отдельных компаний, пока не работает.
Б. Титов также рассказал о ситуации с малыми МПЗ – это современные комплексы, работающие на импортном оборудовании, которые при существующей монополизации рынка оказались в тяжелом состоянии. Председатель Организации также выступил за усиление антимонопольного регулирования на рынке газа.
В своем сообщении вице-президент «Деловой России» Александр Галушка акцентировал внимание на необходимости коррекции понятий «монопольно низкой» и «монопольно высокой» цены. По его мнению, в целях антимонопольного контроля стоит использовать международные понятия, в том числе определение «справедливой цены».
Вице-президент Организации особо выделил проблемы, связанные с применением Закона №94 о размещении госзаказов на поставку товаров и услуг. Основная проблема – это использование цены предложения в качестве основного критерия при определении победителей тендеров, что создает проблемы в частности с закупкой продукции инновационных предприятий.
Пакет предложений «Деловой России» был передан Руководителю ФАС Игорю Артемьеву.
По оценке И. Артемьева, часть предложений «Деловой России» будет учтена уже в третьем антимонопольном пакете, который готовится к принятию. В частности ФАС в настоящее время корректирует понятия «монопольно низкой» и «монопольно высокой» цены. Артемьев согласился с предложением «Деловой России» о возможности введения административной ответственности сотрудников антимонопольных органов за затягивание сроков рассмотрения ходатайств.
Что касается выработки критериев допустимости вертикальных соглашений, глава антимонопольного ведомства сообщил, что ФАС приступает к серьезной либерализации вертикальных соглашений. «Мы договорились, что снимается уголовная ответственность, но вырабатываются четкие критерии допустимости таких соглашений».
Касаясь вопроса об использовании понятия «справедливая цена», И. Артемьев отметил, что целесообразнее использовать понятие «рыночная цена». При этом «нужно искать сопоставимые рынки, международные индикаторы», добавил И. Артемьев.
Особое внимание Руководитель ФАС уделил вопросам применения Закона № 94 о госзакупках. Как пояснил он, основные требования должны предъявляться к товару (услуге), предлагаемому в оферте, а не к фирме. «Ниже параметров, оговоренных условиями конкурса, товары не должны закупаться», - утверждает И. Артемьев. Министр видит решение проблемы в переходе на электронную систему торгов, которая создает условия для привлечения максимального количества поставщиков и исключает человеческий фактор при подведении итогов. «Мы хотим, чтобы информация по результатам электронных торгов с электронных площадок, аккумулировалась специальным информационным центром», - отметил он.
Глава ФАС также остановился на вопросах, поднятых Председателем «Деловой России» Борисом Титовым. Говоря о применении закона о торговле, И. Артемьев в частности заметил, что, несмотря на то, что закон вступает в силу только с сентября, уже сейчас антимонопольное ведомство организует сбор информации и проверки конкретных предприятий торговли, предупреждая нарушителей о возможности применения к ним соответствующих санкций, однако, пока без привлечения их к ответственности.
Критерий обеспечения условий для работы МПЗ - один, считает И. Артемьев, – это наличие лицензии. «А факты по незаконно отобранным лицензиям должны быть рассмотрены в судах», - заявил он.
Затем открылась дискуссия по различным аспектам антимонопольного законодательства.
Заместитель Председателя «Деловой России», президент Некоммерческого Партнерства «Национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства» Елена Николаева затронула, в частности, вопрос повышения взносов в компенсационный фонд СРО в строительстве. Это решение Е. Николаева считает монополизацией рынка. Кроме того, Е. Николаева рассказала о ряде фактов предвзятого отношения к предприятиям среднего бизнеса со стороны антимонопольных органов.
Наряду с этим, сообщила Е. Николаева, Казахстан установил заградительный пошлины на продукцию российских производителей в размере 42,5%. Это, в частности, касается импорта кровельных материалов в рулонах. Подобных перекосов, согласно предложению Е. Николаевой, можно избежать, если более эффективно использовать потенциал экспертного совета при ФАС, а также общественных советов при антимонопольных органах на местах, расширяя участие в их работе представителей «Деловой России». «Интересы среднего производителя надо защищать», добавила Е. Николаева.
И. Артемьев согласился с предложением Е. Николаевой о необходимости включения представителей «Деловой России» в общественные советы при антимонопольных органах в каждом регионе, более того, ФАС заинтересована в притоке кандидатур, рекомендованных «Деловой Россией», подчеркнул Министр.
Как отметил член Генсовета Председатель Совета директоров «Юнитекс» Юрий Никонов, сегодня в России сложилась «тяжелая ситуация с заводами». Одна из причин этого – засилье китайской продукции, которая реализуется в России по ценам ниже себестоимости. В результате китайского демпинга российские предприятия в течение 2-3 лет банкротятся, сразу после чего китайские производители поднимают цены в 2-3 раза. Такая ситуация сложилась с заводами – поставщиками продукции для оборонной промышленности, утверждает Никонов.
Со своей стороны И. Артемьев заверил, что, хотя данный вопрос находится не в полной мере в ведении ФАС, а в большей степени - в компетенции Минпромторга, по его данным, в настоящее время начали проводиться антидемпинговые расследования.
Ю. Никонова дополнил член Генсовета «Деловой России», президент, председатель Совета директоров ЗАО «Группа ХИМЭКС» Анатолий Лейрих. "Главные конкуренты наших предприятий - это не только производители тех стран, где существуют низкие затраты производства, связанные, прежде всего, с низкой заработной платой, - Китай и др. Это не единственная угроза, доводящая наши предприятия до банкротств. Есть угроза внутренняя. Угроза межотраслевой диспропорции", - сказал он.
По данным А. Лейриха, в течение последних 8-10 лет заработная плата в машиностроении в 10 раз отличается от средней зарплаты в нефтегазовых компаниях, что приводит к потере кадров и разрушению предприятий высокой переработки. "В настоящий момент все машиностроительные предприятия страны, не имеющие оборонного заказа, имеют практически нулевую рентабельность производства, а во многих отраслях, например, в автопроме - минусовую. При этом и Газпром и нефтяные компании, контролируемые государством и являющиеся госмонополиями, экономически не ограничены ни в размерах вознаграждения своим работникам, ни в каких-либо расходах включая, как инвестиционные, так и непрофильные. Это создает проблемы для всей остальной экономики, лишая ее нормальной конкурентной среды, присущей любой рыночной экономике, в рамках которой средняя доходность различных бизнесов мало чем различается. Существование высокодоходных монопольных отраслей ведет к росту процентной ставки, росту инфляции, росту безработицы в связи с разорением предприятий реального сектора, общей нестабильности экономики страны, связанной с взлетом и падением нефтяных цен", подчеркнул А. Лейрих. Он предложил создать рабочую группу для преодоления данной ситуации.
В свою очередь, И. Артемьев поддержал идею создания такой рабочей группы.
Председатель Экспертного Совета «Деловой России», председатель Комитета по инвестиционной политике ТПП РФ Антон Данилов-Данильян остановился на проблемах, связанных с монополизацией на рынке очистных сооружений. Как подчеркнул А. Данилов-Данильян, государственному сектору предоставляются преференции в области тарифообразования, в то время как частные предприятия вынуждены платить за электроэнергию зачастую по ценам в 17 раз превышающим тарифы, установленные для ГУПов. "Необходимо выравнивае условий деятельности как для госпредприятий, так и для бизнеса", - считает А. Данилов-Данильян.
Мнение И. Артемьева – «ГУПы надо ликвидировать". Госпреференции Руководитель ФАС считает антиконкурентной мерой.
Участники заседания не раз возвращались к проблемам реализации ФЗ №94 и участия компаний в конкурсах по госзакупкам товаров и услуг.
Член Генсовета, Председатель Совета директоров ООО «Фабрикант.ру», совладелец ООО «SuperJob» Сергей Габестро не удовлетворен ограничением числа электронных площадок для проведения торгов, которые не достаточно эффективно работают.
По мнению руководителя ЗАО «Р-Фарм» Алексея Репика, при организации и проведении конкурсов на закупку фармацевтической продукции стоит проводить не столько предквалификацию, сколько постквалицикацию, в рамках которой заказчик получает возможность до заключения госконтракта проверить условия прохождения и хранения товара.
Подводя итоги заседания, Председатель «Деловой России» Борис Титов отметил, что общее направление «Деловой России» и ФАС - на развитие продуктивных взаимоотношений в целях содействия становлению конкурентного рынка в России.
