3 ноября 2010 г.
Правительство намерено в 20 раз увеличить сумму штрафов за нарушение требований в области технического регулирования. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму и готовится депутатами к рассмотрению. Если документ будет принят, бизнес за несоблюдение обязательных требований технических регламентов получит конфискацию товара и штраф в один миллион рублей.
Инициатором поправок в Кодекс об административных правонарушениях выступает минпромторг, заявленные цели - создание эффективных и жестких мер воздействия в отношении недобросовестных участников рынка. Однако эксперты в один голос утверждают, что новые поправки создают сильнейший коррупционный механизм. Кроме того, штраф в один миллион рублей даже для крупной компании отнюдь не маленькие деньги, а для малого бизнеса и вовсе смерти подобно. "Законопроект многократно увеличивает сумму штрафов для предпринимателей с максимальных 50 тысяч до одного миллиона рублей по отдельным составам правонарушений! Для малых компаний такая сумма может быть неподъемной и приведет к закрытию бизнеса, - говорит Андрей Шубин, руководитель отдела правовой экспертизы и аналитики проблем предпринимательства "ОПОРЫ России". - Также он вводит возможность административного приостановления деятельности субъекта предпринимательской деятельности. По нашему мнению, предоставление контролирующему органу самостоятельно решать, налагать ли штраф или приостанавливать деятельность на срок до 90 суток, создает сильный коррупционный механизм для злоупотребления имеющимся правом".
Как отметил Владимир Буев, вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), первое, что бросается в глаза, - наличие множества прямых коррупциогенных норм. "Практически все статьи законопроекта прямо или косвенно предоставляют контролерам право их трактовки по своему усмотрению, - уточнил эксперт. - Например, есть нормы, предусматривающие наложение штрафа с конфискацией товаров либо без таковой. Нетрудно догадаться, как эта норма может применяться в административной практике. Создается широкое поле для "коррупционных сделок" проверяющих с проверяемыми: могу конфисковать, могу и нет, четких критериев "изъятия товара" нет".
Вторая "двусмысленность", по мнению Владимира Буева, состоит в трактовке наложения санкций на должностных и юридических лиц. Во всех статьях предполагается наложение штрафов и на тех, и на других. Но будут ли эти штрафы налагаться одновременно или будет выбран только один "объект", в проекте изменений ничего не сказано. "То есть контролер может наложить "взыскание" только на директора компании, это значительно дешевле, или на само юридическое лицо, что дороже на порядок или даже на два порядка, а может и вовсе оштрафовать одновременно и того, и другого, - пояснил эксперт. - Опять широкое поле для договоренностей и "точек компромисса". Правоприменительная практика сплошь и рядом "работает" в таких случаях в сторону взимания с бизнеса административной ренты".
Что касается штрафов, по мнению экспертов, идея благая и направление когда-то было выбрано правильное: свести объемы требований к бизнесу до минимально необходимых и одновременно увеличивать ответственность за их нарушения, прежде всего финансовую. Именно по такому пути в свое время пошло российское конкурентное ведомство, привязав штрафы за нарушение антимонопольного законодательства к выручке нарушителя. Это, по словам Владимира Буева, существенным образом увеличило масштабы финансовых санкций на крупный бизнес за реальные нарушения. Однако такие изменения в Кодекс об административных правонарушениях были введены после проведения коренной реформы законодательства о конкуренции, отметил эксперт. "В сфере же технического регулирования предлагается почти в 20 раз увеличить размеры штрафов при том, что вся система до сих пор остается недореформированной, запутанной и крайне противоречивой (обязательные требования не сведены к необходимому минимуму и продолжают постоянно меняться, накладываясь одно на другое). Что в таких условиях будет происходить, нетрудно спрогнозировать - снова рост масштабов "коррупционного рынка", - заявил вице-президент НИСИПП.
"Российская Бизнес-газета": http://www.rg.ru/2010/11/02/tehreglamenty.html
