27 января 2011 г.
Прокуратурой республики в 2010 году обеспечивалось надзорное сопровождение проводимых государством мероприятий по защите прав хозяйствующих субъектов, поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, включая постоянный мониторинг республиканского и муниципального законодательства, осуществлялось своевременное и качественное рассмотрение заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, оперативное реагирование на факты нарушений закона.
Всего по республике в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено почти 2000 нарушений, на незаконные нормативно-правовые акты, ущемляющие права хозяйствующих субъектов, прокурорами внесено более 500 протестов, в суды направлен 221 иск, внесено около 1000 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено почти 800 виновных лиц, к административной ответственности привлечено 14 лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 20 должностных лиц.
Важным направлением защиты интересов хозяйствующих субъектов в 2010 году являлось рассмотрение прокурорами заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. Всего органами прокуратуры республики было рассмотрено 537 подобных заявлений, по результатам изучения которых согласовано проведение 147 проверок, в согласовании 390 проверок отказано. Основными причинами отклонения прокурорами заявлений о согласовании внеплановых проверок послужили отсутствие оснований для проведения проверок, а также несоблюдение контролирующими органами требований к оформлению распоряжений о проверке.
Проведена большая работа по формированию сводного плана плановых проверок контролирующих и надзорных органов на 2011 год, в который вошли проверки 32 органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, из них территориальных подразделений федеральных органов – 17, республиканских органов – 14, а также органов муниципального контроля.
В результате принятых органами прокуратуры республики мер количество проверочных мероприятий, запланированных на 2011 год, сократилось с 20,4 тыс. до 17,2 тыс. или на 16%. Для сравнения – в сводный план проверок на 2010 год включены 12 330 проверок. Существенное увеличение количества планируемых проверочных мероприятий произошло в связи с распространением действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на все юридические лица, независимо от принадлежности к малому и среднему бизнесу.
Значительная работа проведена по приведению всего массива действующих на территории республики нормативно-правовых актов в соответствие с Федеральным законом № 294-ФЗ. В ходе проводимого на постоянной основе мониторинга нормативной базы всех уровней в отчетный период прокурорами выявлено более 600 незаконных правовых актов в этой сфере, на которые принесены 225 протестов, в суды направлено 77 заявлений, внесено около 350 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 180 должностных лиц, а также направлена 21 информация в адрес представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Серьёзное внимание в 2010 году прокуратурой республики было уделено вопросам исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Прокурорскими проверками вскрыты многочисленные факты непринятия на поднадзорных территориях программ поддержки предпринимателей, отсутствия либо ненадлежащего их финансирования. Вскрыты случаи возложения обязанностей по финансированию запланированных мероприятий на самих предпринимателей. Всего в целях устранения нарушений федерального законодательства в области муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства прокурорами городов и районов принесено 45 протестов на незаконные муниципальные нормативные правовые акты, в органы местного самоуправления более 120 представлений, по результатам рассмотрения которых 101 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в суд предъявлены 64 иска об обязании муниципалитетов принять и профинансировать соответствующие программы.
Также приоритетным направлением надзорной деятельности в 2010 году были вопросы пресечения фактов проведения сотрудниками милиции внепроцессуальных проверок хозяйствующих субъектов и иных нарушений прав предпринимателей. Так, силами аппарата прокуратуры республики осуществлена проверка Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при МВД по Республике Башкортостан. Изучены административные материалы в отношении хозяйствующих субъектов, направляемые органами внутренних дел для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по РБ. По фактам выявленных внепроцессуальных проверок внесены представления в МВД по РБ, а также в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица. По результатам проверок территориальными прокурорами в этой сфере в истекшем году внесено 11 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 18 сотрудников милиции, принесены 2 протеста в порядке главы 30 КоАП РФ, которые удовлетворены.
Актуальным направлением работы органов прокуратуры республики в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности оставались вопросы реализации на территории республики законодательства, регулирующего преимущественное право арендаторов – субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемой недвижимости (Федеральный закон № 159-ФЗ).
С момента вступления в силу указанного закона (05.08.2008) в республике заключены 10 договоров купли-продажи арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Башкортостан, и 400 договоров купли-продажи недвижимого муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Между тем нарушения прав хозяйствующих субъектов в данной сфере носят распространенный характер. Прокурорами вскрыты многочисленные факты неправомерного отказа предпринимателям в реализации их прав, затягивания сроков рассмотрения заявлений о приобретении недвижимости в собственность, установления муниципалитетами всевозможных административных барьеров.
Всего за 12 месяцев 2010 года по результатам прокурорских проверок в этой сфере выявлено почти 190 нарушений законности, в целях устранения которых внесено более 70 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 21 виновное должностное лицо, опротестованы около 100 незаконных правовых актов, в суд направлено 13 исковых заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 3 должностных лица.
Силами аппарата проведена проверка в Министерстве земельных и имущественных отношений республики на предмет соблюдения прав субъектов предпринимательства при аренде и отчуждении государственного недвижимого имущества, по результатам которой в связи с выявленными многочисленными нарушениями в адрес министра внесено представление.
Более целенаправленный характер надзорным мероприятиям, проводимым прокуратурой в сфере защиты интересов законопослушных представителей бизнеса, позволило придать активное взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей, представителями органов государственной власти, контролирующих и правоохранительных структур. Так, в 2010 году проведено 4 заседания Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре республики и 5 заседаний межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, по противодействию недружественному поглощению предприятий, их рейдерским захватам.
В частности, в соответствии с планом работы Общественного совета на 2010 год была проанализирована деятельность координационных органов по поддержке и развитию предпринимательства, созданных при органах местного самоуправления г.г. Уфа, Мелеуз, Нефтекамск, Салават. Результаты анализа явились предметом обсуждения на очередном заседании с выработкой конкретных мер, направленных на оптимизацию работы названных совещательных органов и повышение эффективности их работы.
Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 году будет оставаться одним из основных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры Республики Башкортостан.
http://www.bashprok.ru/news/9987.html
