2 мая 2012 г.
28 апреля 2012 года состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции. В заседании рабочей группы принял участие Председатель Совета АОП РБ Алексей Щербацкий.
В первой части заседания обсуждались вопросы эффективности работы независимых экспертов, аккредитованных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
По этому вопросу выступила старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры РБ Элеонора Мкртчян, которая сообщила, что практика прокурорского надзора показывает незначительную роль института гражданского общества в процессе антикоррупционной экспертизы. В соответствии с Федеральным законом и в целях обеспечения реализации его норм Правительством РФ было принято Постановление от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которому, подобную экспертизу наравне с федеральными органами исполнительной власти могут проводить и институты гражданского общества.
Согласно данным Минюста в республике на сегодняшний день аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы получили 22 физических лица и 2 юридических. Однако в 2011 году о результатах своей деятельности сообщили только 5 экспертов, которыми по результатам антикоррупционной экспертизы было составлено 10 заключений.
Основной массив работы проводится органами Прокуратуры республики и Управления Министерства юстиции России по республике. Так, в 2011 году органами прокуратуры было изучено более 19 тысяч актов и проектов органов власти и местного самоуправления на предмет коррупциогенности. По инициативе прокуратуры из 1092 актов и проектов были исключены положения, провоцирующие коррупционные проявления, в том числе, препятствующие созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. В первом квартале текущего года изучено более 5 тысяч актов и проектов, в 544 актах и 49 проектах выявлены коррупциогенные положения, по которым приняты меры прокурорского реагирования.
О проблеме низкой активности независимых экспертов рассказал Салават Яндурин, заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан. Прежде всего, он отметил отсутствие интереса у независимых экспертов к проведению антикоррупционной экспертизы. Большинство из них, получив аккредитацию в Минюсте России, фактически не занимаются этой деятельностью.
Одной из главных трудностей, с которой сталкивались до недавнего времени эксперты, было отсутствие возможности своевременно ознакомиться с принимаемыми нормативно-правовыми актами. В республике был создан официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан (http://www.npa.bashkortostan.ru/), на котором осуществляется официальное размещение законов республики. По запросу прокуратуры был открыт доступ к обсуждаемым законопроектам на официальном сайте Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, но это никак не отразилось на активности экспертов.
Также он отметил отсутствие качественной экспертизы законодательных актов. В основном, эксперты проводят правовую экспертизу федеральных законов, игнорируя нормативно-правовые акты республики. Непосредственно же антикоррупционной экспертизой занимаются лишь две организации: Башкортостанское отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Торгово-промышленная палата РБ.
В конце своего выступления он сообщил о том, что в ближайшее время планируется проведение координационного совета по вопросу улучшения деятельности независимых экспертов.
Руководитель Аппарата Башкортостанского отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Людмила Ахметшина также отметила низкую активность независимых экспертов, и поделилась положительным опытом повышения такой активности среди членов Ассоциации. Так, была проделана работа по рассылке среди членов Ассоциации конкретных нормативно-правовых актов и их проектов с просьбой изучить документы на факт наличия коррупционных факторов.
В конце заседания горячо обсуждались проблемы, приводящие к такой низкой активности независимых экспертов, и меры по ее повышению.
Прежде всего, было отмечено отсутствие специализации экспертов и необходимость постоянного мониторинга нормативно-правовых актов, что приводит к значительному снижению эффективности работы экспертов.
Председатель Совета АОП РБ Алексей Щербацкий предложил провести круглый стол с участием предпринимателей и представителей органов государственной власти, на котором будут подробно рассмотрены несколько наиболее важных для предпринимателей законопроектов.
Прозвучало и мнение о том, что в целях повышения интереса у экспертов, необходимо предусмотреть возможность их стимулирования.
Пресс-служба АОП РБ
