Думцы предоставили Минфину свободу в распределении субсидий для регионов
Госдума внесла в пятницу дополнительные поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие исполнительной власти расходовать бюджетные средства без ведома законодателей. Речь идет о субсидиях, которые направляются в регионы из федерального бюджета, и о субсидиях, выделяемых региональными бюджетами муниципалитетам.
По действующим нормам федеральное правительство не имеет права самостоятельно решать, какие регионы и на каком основании заслуживают субсидий из федерального бюджета. Цели и условия, на которых предоставляются субсидии, а также критерии отбора регионов, которые могут рассчитывать на финансовую помощь из центра, должны устанавливаться согласно Бюджетному кодексу "федеральными законами", то есть голосами депутатов Госдумы. Однако минувшей осенью, одобряя антикризисные меры правительства, Дума предоставила исполнительной власти широкую автономию в расходовании бюджетных средств. В частности, Минфин добился права согласовывать лишь с парламентской комиссией из 14 депутатов и сенаторов перераспределение бюджетных ассигнований между ведомствами и разделами (в том числе средств "на оказание госуслуг и предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся госучреждениями"). Кроме того, правительству разрешили в 2009 году самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда и "иными" остатками бюджета — неиспользованными бюджетополучателями средствами. Прежде эти остатки (а они достигают 1 трлн руб.) могли направляться лишь на погашение долговых обязательств бюджета. Наконец, правительству разрешили софинансировать строительство региональных объектов без утверждения их в федеральных целевых программах и переносить остатки межбюджетных трансфертов регионам на следующий год (ранее они шли только в резервный фонд).
Однако в начале года выяснилось, что у правительства нет такой же широкой автономии в вопросе распределения субсидий между субъектами федерации. Обнаружили это депутаты-единороссы, девять из которых (в том числе вице-спикеры Олег Морозов, Вячеслав Володин, Владимир Пехтин) стали авторами законопроекта, исключительно из антикризисных соображений, то есть временно, на три года, избавляющего правительство от обязанности обращаться в Госдуму каждый раз, когда возникает необходимость оказать финансовую помощь какому-либо региону.
Как поясняют авторы проекта, при принятии бюджета на 2009-2011 годы для борьбы с кризисом в него заложили 325 млрд руб. "на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики". Реализовать часть этих мер возможно через субсидии центра регионам и регионов — муниципалитетам. Однако выяснилось, что оперативно выделять "антикризисные" субсидии правительство не может, так как его действия "блокируются Бюджетным кодексом". Об этом в пятницу заявил зампред думского комитета по бюджету Виталий Шуба, призвав коллег "разблокировать это решение".
Категорически против данного предложения выступили только депутаты из КПРФ и ЛДПР. "Это очередной авантюрный законопроект, который позволит чиновникам из Минфина принимать самостоятельные решения: кому дать, а кому кукиш показать",— заявил коммунист Николай Рябов. "Зачем покушаться на конституционные полномочия Госдумы, если у нас сегодня законопроект внесли, а послезавтра приняли и подписали? -
недоумевал жириновец Сергей Иванов, по мнению которого в вопросе субсидий речь идет об интересах избирателей и депутаты вправе спросить с правительства.— Ведь 325 млрд руб.— это не баран чихнул". Координатору фракции КПРФ Сергею Решульскому была непонятна излишняя инициативность единороссов в вопросе, по которому никаких просьб от правительства не поступало: "Ну что мы тянем губы, когда нас не целуют". Но полпред Белого дома в Госдуме Андрей Логинов сообщил, что правительство заинтересовано в оперативном принятии этого законопроекта.
В итоге думцы одобрили проект сразу в трех чтениях, разрешив правительству начиная с 1 января самостоятельно решать вопрос с субсидиями. Такую же состоятельность получат и органы исполнительной власти субъектов федерации в решении вопросов о предоставлении субсидий муниципальным бюджетам/
