29 марта 2010 г.
Конец «террору» над бизнесом
Отныне предприниматели могут спать спокойно, ведь пакет поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, направленных на гуманизацию наказаний за экономические преступления, все-таки поступил в Госдуму.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» уже одобрен Советом Федерации. Изменения коснулись ст. 144 «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении», ст. 220 «Обвинительное заключение» и ст. 225 «Обвинительный акт».
Теперь согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ органам следствия предоставляются дополнительные полномочия при проведении проверки сообщения о преступлении. Наряду с уже имеющимися у них правами требовать производства документальных проверок, ревизий с привлечением к участию в них специалистов, им предоставляются также права исследовать документы, предметы.
В ч. 3 ст. 144 УПК РФ также вносятся изменения, предусматривающие при необходимости осуществление документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Такие дополнения позволяют дознавателю, органам дознания, следователю, руководителю следственного органа более полно и объективно проводить проверку сообщения о преступлении и принимать законное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.
Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 220 УПК РФ, предусматривая, что при изложении в обвинительном заключении перечня доказательств, подтверждающих обвинение, или перечня доказательств, на которые ссылается сторона защиты, обязательно краткое изложение их содержания. Аналогичные требования предъявляются и при составлении обвинительного акта согласно п. 6 ч. 1 ст. 225 УПК РФ.
Из Уголовного кодекса РФ предложено исключить ст. 173 «Лжепредпринимательство», а из ст.ст. 171, 172 «Незаконное предпринимательство» и «Незаконная банковская деятельность» убрать указание на «нарушение лицензионных требований и условий». Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, такая формулировка была слишком расплывчатой и приводила к расширительному толкованию. В ст. 174-1 «Легализация денежных средств» появляется обязательный признак легализации: ее целью должно быть «придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами». Теперь обвиняемому в лжепредпринимательстве не смогут добавить «легализацию» при совершении любой покупки. Само наказание за легализацию заметно смягчено: сроки заключения снижаются с нынешних 5-15 до 3-10 лет. Предлагается и новая градация крупного и особо крупного ущерба по экономическим статьям - 1,5 и 6 млн. рублей. Действующие сейчас уровни вшестеро меньше.
Адвокат Владимир Жеребенков надеется, что поправки позволят сократить число арестов. За решетку можно отправлять по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях (тех, что караются лишением свободы на срок от 10 лет и выше), напоминает он, и статью о легализации навешивают к обвинению в любом преступлении, увеличивая его тяжесть. Четкого понятия легализации до сих пор в законе не было, и это давало возможность следствию трактовать его как угодно.
По мнению председателя партнерства «Бизнес-солидарность» Яны Яковлевой, норма, по которой в статье о легализации появляется уточнение о цели легализации, полностью приводит ее в соответствие с международной практикой, своевременны и все остальные нормы. «Однако движение к гуманизации должно быть двусторонним: нужно менять законодательство и бороться с проявлениями коррупции и беспредела в правоохранительных органах», констатирует Яна Яковлева.
Руководитель «ОПОРЫ России» Сергей Борисов более чем доволен предложенными изменениями. Однако теперь, по его мнению, надо внимательно следить, как они будут исполняться, ведь даже очень хорошие нормы работают далеко не всегда.
Изменения в законодательство ужесточают ответственность чиновников за попытку помешать бизнесменам: отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или выдаче ему лицензии, а также незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность будет наказываться штрафом до 500 тыс. руб. (сейчас - до 200 тыс. руб.) или лишением права заниматься определенной деятельностью до 3-5 лет.
«Что касается ужесточения ответственности в отношении чиновников за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, то здесь нужно смотреть не на размер ответственности, а уделить внимание тому, что образует состав соответствующего преступления. Это необходимо выяснить для понимания, насколько нормы вообще являются работающими. Дело в том, что сложности возникают именно с тем, что трудно доказать преступные действия или бездействие какого-то чиновника. Сам факт преступления сложно доказать, и это является проблемой», - уверена старший юрист аудиторской компании «Грант Торнтон» в России Тамара Сивак.
Еще в феврале группа единороссов во главе с председателем Госдумы Борисом Грызловым внесла поправки в ст. 108 УПК, предложив запретить заключать под стражу обвиняемых по 33 уголовным статьям, за исключением тяжких составов.
Однако теперь все ранее внесенные депутатами поправки будут отозваны, ведь нынешние также предусматривают отмену заключения под стражу по всем этим статьям. При этом они дополняют список мошенничеством, растратой и причинением имущественного ущерба, если эти преступления совершены в сфере предпринимательства. Заключение под стражу по экономическим преступлениям допускается только в исключительных случаях, подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту. Большинство обвиняемых, «оставаясь на свободе до вынесения приговора, не представляют большой опасности для общества», а «чрезмерно жестокая и не всегда оправданная практика следственных органов и судов» при избрании меры пресечения приводит к тому, что 70 тыс. подозреваемых не приговариваются к тюремным срокам.
Источник: газета «Российская торговля»
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» уже одобрен Советом Федерации. Изменения коснулись ст. 144 «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении», ст. 220 «Обвинительное заключение» и ст. 225 «Обвинительный акт».
Теперь согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ органам следствия предоставляются дополнительные полномочия при проведении проверки сообщения о преступлении. Наряду с уже имеющимися у них правами требовать производства документальных проверок, ревизий с привлечением к участию в них специалистов, им предоставляются также права исследовать документы, предметы.
В ч. 3 ст. 144 УПК РФ также вносятся изменения, предусматривающие при необходимости осуществление документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Такие дополнения позволяют дознавателю, органам дознания, следователю, руководителю следственного органа более полно и объективно проводить проверку сообщения о преступлении и принимать законное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.
Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 220 УПК РФ, предусматривая, что при изложении в обвинительном заключении перечня доказательств, подтверждающих обвинение, или перечня доказательств, на которые ссылается сторона защиты, обязательно краткое изложение их содержания. Аналогичные требования предъявляются и при составлении обвинительного акта согласно п. 6 ч. 1 ст. 225 УПК РФ.
Из Уголовного кодекса РФ предложено исключить ст. 173 «Лжепредпринимательство», а из ст.ст. 171, 172 «Незаконное предпринимательство» и «Незаконная банковская деятельность» убрать указание на «нарушение лицензионных требований и условий». Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, такая формулировка была слишком расплывчатой и приводила к расширительному толкованию. В ст. 174-1 «Легализация денежных средств» появляется обязательный признак легализации: ее целью должно быть «придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами». Теперь обвиняемому в лжепредпринимательстве не смогут добавить «легализацию» при совершении любой покупки. Само наказание за легализацию заметно смягчено: сроки заключения снижаются с нынешних 5-15 до 3-10 лет. Предлагается и новая градация крупного и особо крупного ущерба по экономическим статьям - 1,5 и 6 млн. рублей. Действующие сейчас уровни вшестеро меньше.
Адвокат Владимир Жеребенков надеется, что поправки позволят сократить число арестов. За решетку можно отправлять по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях (тех, что караются лишением свободы на срок от 10 лет и выше), напоминает он, и статью о легализации навешивают к обвинению в любом преступлении, увеличивая его тяжесть. Четкого понятия легализации до сих пор в законе не было, и это давало возможность следствию трактовать его как угодно.
По мнению председателя партнерства «Бизнес-солидарность» Яны Яковлевой, норма, по которой в статье о легализации появляется уточнение о цели легализации, полностью приводит ее в соответствие с международной практикой, своевременны и все остальные нормы. «Однако движение к гуманизации должно быть двусторонним: нужно менять законодательство и бороться с проявлениями коррупции и беспредела в правоохранительных органах», констатирует Яна Яковлева.
Руководитель «ОПОРЫ России» Сергей Борисов более чем доволен предложенными изменениями. Однако теперь, по его мнению, надо внимательно следить, как они будут исполняться, ведь даже очень хорошие нормы работают далеко не всегда.
Изменения в законодательство ужесточают ответственность чиновников за попытку помешать бизнесменам: отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или выдаче ему лицензии, а также незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность будет наказываться штрафом до 500 тыс. руб. (сейчас - до 200 тыс. руб.) или лишением права заниматься определенной деятельностью до 3-5 лет.
«Что касается ужесточения ответственности в отношении чиновников за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, то здесь нужно смотреть не на размер ответственности, а уделить внимание тому, что образует состав соответствующего преступления. Это необходимо выяснить для понимания, насколько нормы вообще являются работающими. Дело в том, что сложности возникают именно с тем, что трудно доказать преступные действия или бездействие какого-то чиновника. Сам факт преступления сложно доказать, и это является проблемой», - уверена старший юрист аудиторской компании «Грант Торнтон» в России Тамара Сивак.
Еще в феврале группа единороссов во главе с председателем Госдумы Борисом Грызловым внесла поправки в ст. 108 УПК, предложив запретить заключать под стражу обвиняемых по 33 уголовным статьям, за исключением тяжких составов.
Однако теперь все ранее внесенные депутатами поправки будут отозваны, ведь нынешние также предусматривают отмену заключения под стражу по всем этим статьям. При этом они дополняют список мошенничеством, растратой и причинением имущественного ущерба, если эти преступления совершены в сфере предпринимательства. Заключение под стражу по экономическим преступлениям допускается только в исключительных случаях, подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту. Большинство обвиняемых, «оставаясь на свободе до вынесения приговора, не представляют большой опасности для общества», а «чрезмерно жестокая и не всегда оправданная практика следственных органов и судов» при избрании меры пресечения приводит к тому, что 70 тыс. подозреваемых не приговариваются к тюремным срокам.
Источник: газета «Российская торговля»