31 марта 2010 г.
Малый бизнес спасет моногорода, если устранить административные барьеры
С точки зрения экономической целесообразности единого комплекса мер по поддержке российских моногородов нет и не может быть, и все же одна необходимая и обязательная мера существует – это поддержка малого и среднего бизнеса в монопрофильных городах. Такой вывод можно сделать по итогам прошедшего 30 марта совещания под руководством председателя Совета Федерации на тему «Моногорода России – задачи экономической и социальной модернизации».
Как отметил председатель Совета Федерации Сергей Миронов, экономические проблемы моногородов - тема не новая. Однако в связи с финансовым кризисом эта проблема усилилась из-за невозможности сбыта продукции градообразующих предприятий. По оценкам спикера, в России насчитывается порядка 400 моногородов, в которых проживает 25% населения страны и производится до 40% ВРП.
На сегодняшний день нет точного определения, что такое монопрофильный город, как нет и единого определения для градообразующего предприятия. Классификация градообразующих предприятий также отсутствует. Между тем, по словам С.Миронова, проблема усугубляется тем, что природа моногородов сложна и разнообразна - к ним относятся как промышленные отраслевые города, так и города оборонной промышленности и сырьевого пояса, наукограды, города-спутники. При этом к моногородам можно отнести как города с устаревшим производством, так и с современным высокотехнологичным. Численность населения в подобных городах также разнится – от 700 тысяч до 1700 человек.
Ситуация в каждом из моногородов уникальна, и общего подхода к решению их проблем нет и не может быть. Для каждого города должен быть найден конкретный путь решения проблемы – перепрофилирование или закрытие градообразующего предприятия, привлечение инвестиций для модернизации производства или полное прекращение старого производства и создание нового направления экономической деятельности, пояснил он.
Сергей Миронов напомнил, что задача создания новых современных производств на базе передовых технологий – главная задача модернизации страны и развития инновационной экономики, поэтому глобально в решении проблемы моногородов существует два пути – либо помощь градообразующему предприятию, либо поиск альтернативных путей развития города и создания новых рабочих мест. Но в любом случае проблема моногородов может быть решена только при совместных усилиях федеральных и муниципальных органов власти, населения и бизнеса.
«Необходимо создать такие механизмы, которые сделают территорию моногородов привлекательной для бизнеса, выгодной для инвестиций и развития производства. Особенно важно создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, так как этот вид бизнеса за счет своей мобильности способен быстрее адаптироваться к местным проблемам и создавать новые рабочие места», - подытожил Сергей Миронов.
В свою очередь заместитель министра регионального развития РФ Юрий Осинцев подчеркнул, что по критериям Минрегионразвития к моногородам можно отнести города, где не менее 25% трудоспособного населения работают на одном градообразующем предприятии или где 50% всей выпускаемой продукции приходится на одну отрасль. К этой категории на сегодняшний день отнесены 335 населенных пунктов в РФ.
По оценкам Ю.Осинцева, 5% из этого числа составляют самые проблемные моногорода, решение по котором невозможно принять без вмешательства на федеральном уровне. Еще 15% - это те, где проблема решаема на уровне субъектов РФ, для остальных - на уровне местного самоуправления, но для этого необходимо, чтобы муниципалитет разработал стратегический план развития. Ю.Осинцев отметил, что в любом случае план развития и поддержки моногорода нужно разрабатывать, исходя из анализа экономического состояния градообразующего предприятия и городской среды, после чего можно приступать к формированию комплексного инвестиционного плана (КИП) развития города.
По словам Ю.Осинцева, впервые федеральные средства на поддержку моногородов были выделены в 2009 году. В текущем году на эти цели направлено 10 млрд руб. в виде бюджетных кредитов Минфина, 10 млрд - в виде субсидий Минрегиона, 5 млрд - из Фонда реформирования ЖКХ. Кроме того, принято решение о выделении еще 2 млрд руб. специально на поддержку развития МСБ в моногородах.
Ю.Осинцев сообщил, что на сегодняшний день рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции рассмотрела уже 27 КИПов.
По его словам, главная задача каждого комплексного инвестиционного плана - перевести город в зону управляемого риска. Ссылаясь на опросы населения моногородов, замминистра отметил, что 85% опрошенных во всем винят власть на местах, 60% из них обвиняют во всем мэров.
Краткосрочные меры КИПов – решение проблемы занятости населения, а долгосрочные - обеспечение роста качества жизни, увеличение эффективности расходования бюджетных средств, повышение эффективности деятельности бизнеса в регионе, создание производственных малых и средних предприятий.
По словам Ю.Осинцева, практика спасения моногородов показывает, что успех стратегии может быть обеспечен, только если к ее разработке привлекается городское население и местный бизнес.
Руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции Ирина Макиева сообщила, что рабочая группа приступила к работе с ноября 2009 года, в декабре были рассмотрены 27 КИПов моногородов, из них одобрены 25, которые будут реализоваться уже в текущем году. В двух моногородах положение нормализовалось и не вызывает опасений.
Успешность одобренных КИПов она связывает с тем, что их разработку вели совместно федеральные, региональные и муниципальные органы власти. По словам И.Макиевой, проблеме моногородов будет уделяться большое внимание именно на региональном уровне - в каждом регионе будет назначен специальный чиновник из числа вице-губернаторов, который будет отвечать за данное направление.
И.Макиева сообщила, что на сегодняшний день решение принято по трем моногородам: Тольятти, Нижний Тагил и Сокол (Вологодская область). Объем средств, направляемых на поддержку этих городов, составляет 2,5 млрд руб. На очереди еще 4 города.
Глава рабочей группы обратила внимание на тот факт, что разработчики КИПов основной акцент делают на поддержку градообразующего предприятия и его модернизацию, в то время как, по ее мнению, гораздо важнее избавиться от монопрофильности и сделать ставку на развитие других направлений, снижая риски в случае будущих кризисов. Кроме того, подчеркнула она, в идеале стратегический план должен иметь полное экономическое обоснование, поскольку тогда будет проще добиться финансового обеспечения проекта.
Свою версию антикризисного спасения моногородов предложил мэр города Череповец Олег Кувшинников. Он сообщил, что в этом городе с монопрофильным металлургическим предприятием сложностей удалось избежать, поскольку к кризису готовились загодя, уже с конца 2008 года. Первым шагом стало сокращение числа муниципальных чиновников, также был разработан план модернизации градоообразующего предприятия, но на пути его осуществления возникла проблема, ведь модернизация подразумевает сокращение численности работающих и стремление к минимализации рабочих мест. Выход из ситуации - только в развитии МСБ, считает О.Кувшинников, причем важно развивать МСБ не только в сфере торговли, но и в промышленности.
Отмечая препятствия на пути развития производственного МСБ, О.Кувшинников обратился к С.Миронову с просьбой обратить внимание на три главные проблемы, требующие безотлагательного решения. Во-первых, в связи с переходом от ЕСН к страховым взносам расходы бизнеса на уплату налогов увеличатся в 3 раза. Вторая проблема – это рост земельных налогов: в связи с переоценкой кадастровой стоимости земли стоимость участка для производственных целей увеличилась в 10 раз, соответственно, земельный налог на предпринимателя вырастет до 4,5 млн руб. «Ни о каком развитии МСБ в производственной сфере в этой ситуации не может быть и речи», - убежден О.Кувшинников. Третья проблема, по его словам, – это необходимость создания условий для доступности дешевых кредитов.
ИА "Альянс Медиа"
Как отметил председатель Совета Федерации Сергей Миронов, экономические проблемы моногородов - тема не новая. Однако в связи с финансовым кризисом эта проблема усилилась из-за невозможности сбыта продукции градообразующих предприятий. По оценкам спикера, в России насчитывается порядка 400 моногородов, в которых проживает 25% населения страны и производится до 40% ВРП.
На сегодняшний день нет точного определения, что такое монопрофильный город, как нет и единого определения для градообразующего предприятия. Классификация градообразующих предприятий также отсутствует. Между тем, по словам С.Миронова, проблема усугубляется тем, что природа моногородов сложна и разнообразна - к ним относятся как промышленные отраслевые города, так и города оборонной промышленности и сырьевого пояса, наукограды, города-спутники. При этом к моногородам можно отнести как города с устаревшим производством, так и с современным высокотехнологичным. Численность населения в подобных городах также разнится – от 700 тысяч до 1700 человек.
Ситуация в каждом из моногородов уникальна, и общего подхода к решению их проблем нет и не может быть. Для каждого города должен быть найден конкретный путь решения проблемы – перепрофилирование или закрытие градообразующего предприятия, привлечение инвестиций для модернизации производства или полное прекращение старого производства и создание нового направления экономической деятельности, пояснил он.
Сергей Миронов напомнил, что задача создания новых современных производств на базе передовых технологий – главная задача модернизации страны и развития инновационной экономики, поэтому глобально в решении проблемы моногородов существует два пути – либо помощь градообразующему предприятию, либо поиск альтернативных путей развития города и создания новых рабочих мест. Но в любом случае проблема моногородов может быть решена только при совместных усилиях федеральных и муниципальных органов власти, населения и бизнеса.
«Необходимо создать такие механизмы, которые сделают территорию моногородов привлекательной для бизнеса, выгодной для инвестиций и развития производства. Особенно важно создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, так как этот вид бизнеса за счет своей мобильности способен быстрее адаптироваться к местным проблемам и создавать новые рабочие места», - подытожил Сергей Миронов.
В свою очередь заместитель министра регионального развития РФ Юрий Осинцев подчеркнул, что по критериям Минрегионразвития к моногородам можно отнести города, где не менее 25% трудоспособного населения работают на одном градообразующем предприятии или где 50% всей выпускаемой продукции приходится на одну отрасль. К этой категории на сегодняшний день отнесены 335 населенных пунктов в РФ.
По оценкам Ю.Осинцева, 5% из этого числа составляют самые проблемные моногорода, решение по котором невозможно принять без вмешательства на федеральном уровне. Еще 15% - это те, где проблема решаема на уровне субъектов РФ, для остальных - на уровне местного самоуправления, но для этого необходимо, чтобы муниципалитет разработал стратегический план развития. Ю.Осинцев отметил, что в любом случае план развития и поддержки моногорода нужно разрабатывать, исходя из анализа экономического состояния градообразующего предприятия и городской среды, после чего можно приступать к формированию комплексного инвестиционного плана (КИП) развития города.
По словам Ю.Осинцева, впервые федеральные средства на поддержку моногородов были выделены в 2009 году. В текущем году на эти цели направлено 10 млрд руб. в виде бюджетных кредитов Минфина, 10 млрд - в виде субсидий Минрегиона, 5 млрд - из Фонда реформирования ЖКХ. Кроме того, принято решение о выделении еще 2 млрд руб. специально на поддержку развития МСБ в моногородах.
Ю.Осинцев сообщил, что на сегодняшний день рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции рассмотрела уже 27 КИПов.
По его словам, главная задача каждого комплексного инвестиционного плана - перевести город в зону управляемого риска. Ссылаясь на опросы населения моногородов, замминистра отметил, что 85% опрошенных во всем винят власть на местах, 60% из них обвиняют во всем мэров.
Краткосрочные меры КИПов – решение проблемы занятости населения, а долгосрочные - обеспечение роста качества жизни, увеличение эффективности расходования бюджетных средств, повышение эффективности деятельности бизнеса в регионе, создание производственных малых и средних предприятий.
По словам Ю.Осинцева, практика спасения моногородов показывает, что успех стратегии может быть обеспечен, только если к ее разработке привлекается городское население и местный бизнес.
Руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции Ирина Макиева сообщила, что рабочая группа приступила к работе с ноября 2009 года, в декабре были рассмотрены 27 КИПов моногородов, из них одобрены 25, которые будут реализоваться уже в текущем году. В двух моногородах положение нормализовалось и не вызывает опасений.
Успешность одобренных КИПов она связывает с тем, что их разработку вели совместно федеральные, региональные и муниципальные органы власти. По словам И.Макиевой, проблеме моногородов будет уделяться большое внимание именно на региональном уровне - в каждом регионе будет назначен специальный чиновник из числа вице-губернаторов, который будет отвечать за данное направление.
И.Макиева сообщила, что на сегодняшний день решение принято по трем моногородам: Тольятти, Нижний Тагил и Сокол (Вологодская область). Объем средств, направляемых на поддержку этих городов, составляет 2,5 млрд руб. На очереди еще 4 города.
Глава рабочей группы обратила внимание на тот факт, что разработчики КИПов основной акцент делают на поддержку градообразующего предприятия и его модернизацию, в то время как, по ее мнению, гораздо важнее избавиться от монопрофильности и сделать ставку на развитие других направлений, снижая риски в случае будущих кризисов. Кроме того, подчеркнула она, в идеале стратегический план должен иметь полное экономическое обоснование, поскольку тогда будет проще добиться финансового обеспечения проекта.
Свою версию антикризисного спасения моногородов предложил мэр города Череповец Олег Кувшинников. Он сообщил, что в этом городе с монопрофильным металлургическим предприятием сложностей удалось избежать, поскольку к кризису готовились загодя, уже с конца 2008 года. Первым шагом стало сокращение числа муниципальных чиновников, также был разработан план модернизации градоообразующего предприятия, но на пути его осуществления возникла проблема, ведь модернизация подразумевает сокращение численности работающих и стремление к минимализации рабочих мест. Выход из ситуации - только в развитии МСБ, считает О.Кувшинников, причем важно развивать МСБ не только в сфере торговли, но и в промышленности.
Отмечая препятствия на пути развития производственного МСБ, О.Кувшинников обратился к С.Миронову с просьбой обратить внимание на три главные проблемы, требующие безотлагательного решения. Во-первых, в связи с переходом от ЕСН к страховым взносам расходы бизнеса на уплату налогов увеличатся в 3 раза. Вторая проблема – это рост земельных налогов: в связи с переоценкой кадастровой стоимости земли стоимость участка для производственных целей увеличилась в 10 раз, соответственно, земельный налог на предпринимателя вырастет до 4,5 млн руб. «Ни о каком развитии МСБ в производственной сфере в этой ситуации не может быть и речи», - убежден О.Кувшинников. Третья проблема, по его словам, – это необходимость создания условий для доступности дешевых кредитов.
ИА "Альянс Медиа"