Штраф за выдох: в 2011-м бизнес ждет административное блокирование счетов и приостановка деятельности

В новом году бизнес заплатит за все. Помимо повышения налогового бремени, предприятия ждет ужесточение контроля со стороны государства. За малейшее нарушение в области промышленной безопасности, технического регулирования, экологии и т.д. компаниям грозят штрафы, конфискация имущества, блокирование операций по счетам и, самое неприятное, остановка собственной деятельности. Так, уже с 1 января вступает в силу ряд изменений, направленных на усиление административной ответственности за совершение правонарушений в области промышленной безопасности (закон N 171-ФЗ). А после новогодних каникул депутаты Госдумы планируют принять правительственные поправки в ряд законодательных актов в области технического регулирования и экологического контроля. По заявлению властей, государство намерено создать эффективные и жесткие меры воздействия в отношении недобросовестных участников рынка. Эксперты в один голос заявляют, что жестче уже некуда. Кроме того, новые поправки создают сильнейший коррупционный механизм и ставят на грань выживания малый и средний бизнес. Если документы будут приняты, то, например, штрафы за нарушение требований в области технического регулирования возрастут в 20 раз и составят один миллион рублей. За экологию - поменьше: 200 тыс. рублей. При том что малый бизнес их однозначно не потянет, самым страшным эксперты все же называют введение в отношении многих составов административных правонарушений наказания в виде приостановления деятельности.

"Главный риск все же не в размерах наказания, а в том, что эта норма потенциально дает право вмешиваться в логику предпринимательской деятельности и влиять на нее вплоть до приостановления", - отметил Александр Галушка, вице-президент "Деловой России".

- Административное приостановление некоторых видов предпринимательской деятельности существенно сказывается на операционных издержках, не говоря уж о репутационных рисках. Следовательно, выбирая из двух зол наименьшее, бизнесмен может счесть, что для дела выгоднее дать взятку недобросовестному должностному лицу".

Приостановление деятельности - это значимый момент, уверен Андрей Шубин, руководитель отдела правовой экспертизы и аналитики проблем предпринимательства "ОПОРЫ России", особенно учитывая то обстоятельство, что с 1 января 2011 года должен вступить в силу закон N 171-ФЗ, который наделяет все контролирующие органы, включая экологический надзор, правом приостановления деятельности без решения суда.

"Главная проблема не только в ужесточении административных санкций, но и в том, что законопроект содержит положения, которые допускают произвольное оценочное толкование, а значит, на практике могут привести к необоснованному привлечению к ответственности, злоупотреблениям и увеличению коррупционных проявлений в деятельности проверяющих органов", - отметил он.

Например, рассматривая экологические поправки (о поправках в области технического регулирования "РБГ" писала в N 41 (774) от 2.11.2010 г.), Андрей Шубин рассказал, что "ОПОРА" категорически была не согласна с возможностью приостановления операций по счетам хозяйствующего субъекта в банке, в случае нарушения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. "Мера является избыточной и неадекватной по выгодам ее введения и издержкам реализации, - говорит эксперт. - Так, для большинства субъектов малого предпринимательства размер платы составляет менее 100 руб., тогда как убытки от приостановлений банковских операций по расчетным счетам могут составить десятки тысяч и более".

Кроме того, по мнению представителей малого и среднего бизнеса, нет гарантии от возможной ошибки. "Сбор уплачен, а операции по счетам предпринимателя в банке приостановлены (есть отрицательные прецеденты с органами налогового контроля). Это административный ресурс воздействия на предпринимателя, не обеспеченный ответственностью уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора)", - пояснил Андрей Шубин.

Помимо этого, поправки устанавливают и избыточную отчетность предпринимателей об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля. "Требования к отчету являются излишними, и содержат дублирующую информацию, которая уже представляется субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с положениями действующего федерального законодательства, - пояснил Андрей Шубин. - По информации предпринимателей в настоящее время они не могут самостоятельно заполнить формы отчетности согласно установленным требованиям и вынуждены обращаться в специализированные организации, оказывающие данные услуги за плату. Таким образом, существующие издержки вырастут в разы".

"Российская Бизнес-газета": http://www.rg.ru/2010/12/28/biznes2.html