Главная
Написать нам письмо
Карта сайта
Сегодня 17 июня, понедельник, 
башинформ.рф

Предложения
Ассоциации организаций предпринимательства
Республики Башкортостан


«По совершенствованию мер поддержки малого и среднего предпринимательства»


сентябрь 2010 г.


Предложения членов Ассоциации организаций предпринимательства Республики Башкортостан Президенту Республики Башкортостан Хамитову Р.З.

1. Повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства.


1.1. Совершенствование взаимоотношений государственных и муниципальных служащих с субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП)

Анализ взаимоотношений государственных (муниципальных) служащих и представителей СМСП в процессе осуществления последними предпринимательской деятельности, а также опросы СМСП позволили выявить следующие негативные факторы, оказывающие отрицательное влияние на развитие предпринимательской деятельности:

  • встречающиеся в нормативных правовых актах различных уровней противоречия, в большинстве случаев рассматриваются государственными (муниципальными) служащими, как основание для отказа на обращение СМСП;
  • имеющая место практика возврата комплекта документов, предоставленных СМСП в государственный (муниципальный) орган или организацию, без выдачи письменно оформленного мотивированного отказа на основе проведения полной экспертизы всего комплекта документов, с указанием всех правовых оснований такого отказа (как правило, государственный (муниципальный) служащий, обнаружив первое несоответствие в одном из документов, возвращает весь комплект заявителю с устными комментариями, не проводя тщательной проверки остальных документов; таким образом, исправив одну погрешность и представив комплект документов вновь, СМСП чаще всего опять получает возврат по одному из последующих несоответствий, и так многократно); при этом, естественно, нарушаются сроки рассмотрения обращений, а СМСП лишаются возможности оспорить такую волокиту в порядке, предусмотренном законодательством;
  • «увязывание» положительного решения по обращению СМСП (получение согласования, разрешения, визы и т.д.) с оказанием этим СМСП «добровольной» финансовой (в т.ч. благотворительной) или иной помощи государственным (муниципальным) органам и организациям или иным организациям и лицам по указанию государственного (муниципального) служащего;
  • практически полная незаинтересованность в положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства государственных (муниципальных) служащих, принимающих (в соответствии с должностными обязанностями) участие в решении вопросов, связанных с обращениями СМСП в связи с осуществлением последними предпринимательской деятельности;
  • необоснованное ограничение дней и часов приема посетителей (в т.ч. СМСП) в государственных (муниципальных) органах и организациях;
  • недостаточность, а иногда и недостоверность (устаревшие требования, данные, реквизиты) информации, размещаемой в помещениях государственных (муниципальных) органов и организаций, предназначенных для приема посетителей (в т.ч. СМСП).

Предлагаем:

  1. В целях устранения вышеприведенных негативных факторов внести изменения и дополнения в республиканские нормативно-правовые акты путем принятия следующих законов:
    • Закон РБ «О внесении изменений и дополнения в Закон РБ от 16.07.2007г. № 453-з «О муниципальной службе в РБ». Ввести общие принципы отношений муниципальных служащих с субъектами малого и среднего предпринимательства в РБ.
    • Закон РБ «О внесении изменений и дополнений в Закон РБ от 5 февраля 2009 года N 95-з «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике». Ввести положения, обеспечивающие зависимость оценки профессиональной деятельности муниципального служащего от динамики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.
  2. При этом в состав вышеуказанных нормативных правовых актов и в должностные обязанности конкретных государственных и муниципальных служащих должны будут введены положения, обязывающие служащих, при решении вопросов, связанных с предоставлением СМСП разрешений (согласований) или с проверкой их деятельности, руководствоваться следующими принципами:
    • все неясности и (или) противоречия любого федерального, республиканского или местного нормативного правового акта должны быть истолкованы в пользу СМСП;
    • в отношении любых действий или намерений СМСП, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности постоянно действует правило: что не запрещено, то разрешено;
    • каждое обращение любого субъекта малого предпринимательства и результат его рассмотрения должны в обязательном порядке фиксироваться государственным (муниципальным) служащим в специальном журнале, форма которого разрабатывается и утверждается органом государственной (местной) власти, курирующим развитие предпринимательства (указанный журнал должен находиться в каждом государственном (муниципальном) органе и организации);
    • срок рассмотрения обращения СМСП должен быть сокращен наполовину по сравнению со сроком, установленным нормативными документами для иных лиц;
    • если результатом рассмотрения обращения СМСП является отказ в любой форме (включая переадресацию обращения в другую инстанцию), такой отказ должен быть представлен СМСП в срок, определенный предыдущим абзацем настоящего пункта, только в письменной форме и содержать правовые основания отказа, а также информацию о порядке его обжалования;
    • при обращении СМСП государственный (муниципальный) служащий обязан обеспечить рассмотрение обращения по принципу «одного окна», осуществляя все необходимые промежуточные действия и согласования в пределах одного государственного (муниципального) органа (или организации) без участия обратившегося СМСП, после чего передать ему полностью оформленный результат рассмотрения в форме, предусмотренной законодательством;
    • исключить возможность установления зависимости между получением положительного решения на обращение СМСП и оказанием этим СМСП финансовой (благотворительной) или иной помощи любому государственному (муниципальному) органу или организации, либо другой организации или лицу (за исключением случая, когда оказание такой помощи является официально установленным условием конкурса или аукциона) по указанию государственного (муниципального) служащего.
  3. При проведении аттестации государственного (муниципального) служащего, принимающего в соответствии с должностными обязанностями участие в решении вопросов, связанных с обращениями СМСП, для оценки профессиональной деятельности аттестуемого государственного (муниципального) служащего использовать в качестве основных оценочных критериев:
    а) положительную и отрицательную динамику изменения следующих показателей:
    • количество СМСП в данном административно-территориальном образовании (в данной отрасли);
    • число созданных рабочих мест у СМСП в данном административно-территориальном образовании (в данной отрасли);
    • размер налоговых и иных поступлений от СМСП в бюджет и внебюджетные фонды данного административно-территориального образования;
    • количество СМСП, обратившихся в течение определенного периода (месяц, квартал, год);
    • количество отрицательных решений, принятых данным государственным (муниципальным) служащим по обращениям СМСП;
    • количество отказов на обращения СМСП, признанных незаконными решением суда или опротестованных прокуратурой;
    • количество и площадь земельных участков, расположенных в данном административно - территориальном образовании, переданных в аренду или в собственность СМСП;
    • количество и площадь нежилых помещений, расположенных в данном административно-территориальном образовании, как переданных СМСП в долгосрочную (на срок более 15 лет) аренду, так и находящихся в их собственности;
    б) соблюдение нормативных сроков рассмотрения обращения СМСП и доведения до СМСП результатов рассмотрения такого обращения;
    в) ) достаточность и достоверность информации, расположенной на стендах в помещении, в котором осуществляется прием СМСП (в том числе, актуальность и точность воспроизведения нормативной базы, включая нормативные сроки рассмотрения обращения и получения результатов рассмотрения, образцов документов и бланков, банковских и иных реквизитов).

1.2. Разумная обоснованность ограничения дней и часов приема СМСП, точное соблюдение установленного времени приема

На пути бизнесмена существует немало инстанций, через которые он проходит, начиная с регистрации предприятия и заканчивая получением разрешений в процессе осуществления предпринимательской деятельности. При прохождении каждой инстанции приходится тратить очень много времени, денег и нервов.

Органы МСУ, муниципальные унитарные предприятия устанавливают время приема документов для предпринимателей один, либо два раза в неделю, в течение 2-3 часов, что, конечно, неприемлемо.

Невозможно попасть на прием к чиновнику и, соответственно, не удается оперативно решать вопросы. Приходится часами простаивать в очередях за получением всевозможных виз и согласований. Искусственно создаются огромные очереди и, как следствие этого, неоправданно длительные сроки рассмотрения и согласования документов.

Огромные очереди приходится простаивать посетителям при согласовании документов в таких организациях и учреждениях как:

  • Городская инспекция безопасности дорожного движения. Приемные дни - понедельник (с 9.00 до 12.00), четверг (с 9.00 до 12.00). Кроме того, наблюдается грубое отношение к посетителям со стороны сотрудников ГИБДД.
  • МУП «Уфаводоканал» имеет всего один приемный день - Среда (с 9.00 до 13.00).
  • Филиал ОАО «Башинформсвязь» - Уфимская городская телефонная сеть, также имеет один приемный день - понедельник (с 10.30 до 13.00.).
  • Филиал ОАО «Газсервис» РБ - «Уфагаз», также имеет всего один приемный день - среда (с 9.00 до 17.00).
  • Башкирские распределительные электросети (БАШРЭС) - Уфимские городские электрические сети (УГЭС) - филиал ООО «БАШРЭС». Приемные дни - вторник (с 13.00 до 16.00), четверг (с 13.00 до 16.00).
  • Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы - работает «ОКНО» по приему документов ежедневно с 9.00 до 18.00. Однако консультации специалистов можно получить только с 9.00 до 13.00 в понедельник, вторник, четверг, пятница (среда - выходной).
  • Муниципальное учреждение «Земельное Агентство» городского округа г. Уфа - работает «ОКНО» по приему документов ежедневно с 9.00 до 18.00. Однако консультации специалистов можно получить только с 9.00 до 13.00 в понедельник, вторник, четверг, пятница (среда - выходной).
  • Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы. Сдать документы в диспетчерскую можно ежедневно с 10.00 до 18.00. Однако попасть на консультацию к специалистам можно только в один раз в неделю - понедельник с 9.00 до 18.00.

Предлагаем:

В целях устранения данного негативного фактора регулярно с привлечением общественных организаций ввести мониторинг ситуации и пересматривать графики работы вышеуказанных служб.

1.3. Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства

В ст.6 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» сформулированы 4 принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ. Одним из них является ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Для усиления ответственности органов местного самоуправления:

Предлагаем:

Усилить контроль со стороны Администрации Президента РБ за работой глав муниципальных образований и их подчиненных, за выполнением обязанностей, возложенных на них законодательством и должностными обязанностями.

1.4. Проведение мер по повышению заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития предпринимательства

В связи со сложной ситуацией, связанной с проявлениями глобального экономического кризиса, СМСП оказались в тяжелом положении. Перед ними возник ряд проблем, которые часто невозможно решить без поддержки государства. Уровень внимания и качество поддержки СМСП органами местного самоуправления говорят об их незаинтересованности в развитии предпринимательства.

Предлагаем:

  1. Производить оценку деятельности органов местного самоуправления, республиканских министерств и ведомств по развитию и поддержке субъектов предпринимательства по бальной системе, с учетом, в том числе, следующих показателей:
    • Наличие инфраструктуры по поддержке и развитию предпринимательства, общественно-консультационного совета по вопросам развития субъектов предпринимательства при главе администрации муниципального образования;
    • Оценка деятельности вышеуказанного совета (какие вопросы поднимаются и как решаются (протоколы)) со стороны СМП;
    • Наличие долгосрочной программы муниципального образования по развитию предпринимательства в регионе, в т.ч. по отраслям (количество субъектов, доля в общем товарообороте, занимаемая площадь, количество созданных рабочих мест);
    • Объем финансовой поддержки СМП в расчете на 1 человека;
    • Количество субъектов предпринимательства в расчете на 1 человека;
    • Соотношение открытых и ликвидированных предприятий;
    • Доля СМП в общем объеме налоговых поступлений в формировании бюджета муниципального образования – за текущий год и планируемый на следующий год;
    • Объем привлеченных инвестиций в СМП в расчете на 1 человека;
    • Количество вновь организованных рабочих мест в СМП;
    • По каким направлениям (видам деятельности) планируется развитие СМП на данный год. Объем финансирования;
    • Какие мероприятия проводятся в районе по развитию малого предпринимательства;
    • Доля публикаций статей по проблемам развития предпринимательства в средствах массовой информации муниципального образования;
    • Количество жалоб на администрацию муниципального образования в вышестоящие организации по вопросам развития субъектов предпринимательства, процентное соотношение рассмотренных жалоб и принятых мер по ним.
  2. Необходимо, чтобы при оценке деятельности глав муниципальных образований республики (их заместителей, начальников управлений (отделов)), показатель, свидетельствующий о создании на территории муниципальных образования благоприятных условий для развития СМСП, являлся максимально значимым, обеспечивающим вышеуказанным лицам: перспективы первоочередного кадрового роста; достойные материальные и моральные поощрения; основания для представления к государственным наградам Республики Башкортостан и наградам муниципальных образований.
  3. Муниципальные образования, создавшие на своих территориях наиболее благоприятные условия для развития СМСП, должны, на основании соответствующих нормативных правовых актов РБ, гарантировано получать из республиканского бюджета в первоочередном порядке значительные дополнительные финансовые средства на свое социально-экономическое развитие.
  4. Налоговые поступления СМСП, работающих по специальным налоговым режимам (УСНО, ЕНВД, ЕСХН, патент) должны полностью поступать в бюджеты муниципальных образований, на территории которых эти СМСП зарегистрированы и осуществляют свою деятельность. Такой порядок обеспечит повышение заинтересованности муниципалитетов в реальном развитии СМСП на своих территориях. Для реализации этого предложения необходимо усиленно лоббировать действия по внесению соответствующих изменений и дополнений в федеральное законодательство, в первую очередь в НК РФ.
  5. Обеспечить создание в структуре администрации каждого муниципального образования Республики Башкортостан отдела, курирующего развитие малого и среднего предпринимательства в МО и отвечающего за создание на территории МО благоприятных условий для развития СМСП.
  6. Обязать республиканские министерства (ведомства) осуществлять постоянный анализ состояния и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в сфере отраслевых видов деятельности путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Постановление КМ РБ от 29.11.2001 г. № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан».

2. Административные барьеры, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства


В целях сокращения административных барьеров в сфере развития и поддержки предпринимательства предлагаем:

2.1.Выполнять положения ст.6 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», где сформулированы принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, одним из которых является: «...участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства». Создание Координационных, экспертных советов по предпринимательству из представителей общественных организаций при министерствах, ведомствах, администрациях МО позволит содействовать реализации этого принципа на деле.
2.2.Выявить обоснованность требований со стороны муниципальных служб пакета документов от предпринимателей. Руководствуясь принципом необходимой достаточности, следует требовать предоставления только действительно необходимых документов и сведений, которые заведомо отсутствуют в муниципальной базе данных. Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях Премьер-министр Правительства РФ В.В. Путин.
2.3.Сегодня в республике существует ситуация, когда земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в аренду СМСП на 2-3 года, без четких гарантий продления срока аренды по истечении этого мизерного периода. В то время, как с 29 ноября 2001 г. действует Постановление Кабинета министров РБ № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан» (с рядом изменений и дополнений, последние из которых внесены 21.08.2009г.), которое устанавливает:
  • «… 2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключать договоры аренды объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, с субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими в приоритетных для экономики Республики Башкортостан направлениях, по желанию субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе в соответствии с законодательством.
  • 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан:
    … заключать договоры аренды объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, с субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими в приоритетных для экономики Республики Башкортостан направлениях, по желанию субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе в соответствии с законодательством».

В соответствии же с законодательством – статьей 28 Федерального Закона от 21.10.2001г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящимся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

То есть, федеральный закон, а, следовательно, и вышеприведенные нормы Постановления КМ РБ от 29.11.2001г. № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан», уже с 2001 года разрешают заключать договоры аренды земли с СМСП по их желанию, на срок до 49 лет.

Неправомерные действия чиновников Минземимущества РБ и муниципальных образований республики создают административный барьер на пути развития СМСП в Башкортостане.

Предприниматели часто сталкиваются с ситуацией, когда земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости, невозможно оформить в долгосрочную аренду или приватизировать вследствие того, что он, якобы, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. При этом не указано для каких конкретно нужд произведено такое резервирование, т.е. скорее всего «на всякий случай».

Предлагаем:

  1. Внести соответствующие изменения и дополнения в Постановление КМ РБ от 29.11.2001г. № 303.
    Данные изменения будут прямо нормировать возможность для СМСП по собственному желанию определять срок аренды земли в пределах 49 лет, в республике появится дополнительная возможность оперативно осуществлять достоверный мониторинг развития малого и среднего предпринимательства по отраслям, непосредственно включая в этот важный процесс республиканские министерства и ведомства, а также более полно реализовывать на территории Республики Башкортостан нормы Федерального закона от 24.27.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
  2. Для устранения коррупционной ситуации с процедурой резервирования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, необходимо инициировать в установленном порядке внесение изменения в статью 49 Земельного кодекса РФ, исключив из этой статьи «резиновую» формулировку подпункта 3) пункта 1, гласящую о возможности резервирования земель в случаях связанных с «иными обстоятельствами» в случаях установленных другими федеральными законами и законами субъектов состава РФ, которые в свою очередь могут содержать любые другие отсылочные нормы, а также внесение соответствующих изменений в Закон РБ от 01.04.2010г. № 245-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
  3. Усилить государственный контроль (с подключением к этому делу предпринимателей республики) за обоснованностью резервирования земель для государственных и муниципальных нужд на территории муниципальных образований – в целях расширения возможностей субъектов предпринимательской деятельности в приватизации земли, привлечения в муниципальное образование новых инвесторов и максимально эффективного использования земельных участков для развития бизнеса и повышения экономического благосостояния территории.
2.4.При оформлении земельного участка и строительстве основная проблема заключается в длительных сроках оформления документов на земельный участок и строительство.
В настоящее время процедура и сроки оформления земельного участка выглядят следующим образом:
2.4.1.Срок оформления земельного участка, состоящего на кадастровом учете и находящегося в муниципальной собственности составляет 6-7 месяцев, сюда входит:
  1. Получение кадастрового паспорта в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) - 10 рабочих дней.
  2. Получение плана земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.
  3. Подготовка проекта постановления по выделению земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - более 1 месяца.
  4. Согласование проекта постановления - от 1 до 2 месяцев, в зависимости от количества согласований, включая согласования во всех заинтересованных службах Администрации города Уфы, а именно: МУ «Земельное агентство г. Уфы», Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации ГО г. Уфа (далее - КУМС), Главархитектура администрации ГО г. Уфа.
  5. В случае смены функционального назначения земельного участка, документы из Росреестра можно забрать только по истечении 40 дней, так как 30 дней уходит на информационное взаимодействие и 10 дней на получение кадастрового паспорта.
  6. Подготовка и подписание договора аренды в КУМСе - около 1 месяца.
2.4.2.Срок оформления земельного участка, не состоящего на кадастровом учете по причинам образования нового земельного участка, слиянии либо разделении, сроки на подготовку документов для оформления договора аренды земельного участка увеличиваются, и составляют 8-10 месяцев:
  1. Получение в Росреестре кадастровой выписки на земельный участок - 10 рабочих дней.
  2. Выезд геодезистов и подготовка плана земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.
  3. Подготовка межевого плана в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.
  4. Постановка на учет вновь образованного участка в Росреестре - 20 рабочих дней.
  5. Оценка вновь образованного земельного участка в Росреестре - 10 рабочих дней.
  6. Подготовка проекта постановления на выделение земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - более 1 месяца.
  7. Согласование проекта постановления от 1 до 2-х месяцев в зависимости от количества согласований, включая согласования во всех заинтересованных службах Администрации г. Уфы, а именно: МУ «Земельное агентство г. Уфы», Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО г. Уфа, Главархитектура администрации ГО г. Уфа.
  8. Подготовка и подписание договора аренды в КУМС е - около 1 месяца.
2.4.3.

Порядок и сроки подготовки документов для оформления договора аренды земельного участка в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан аналогичны (также данная работа проводится по принципу «одного окна»).

При отсутствии каких-либо замечаний договор можно зарегистрировать в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по истечении 30 дней со дня сдачи всех документов.

Таким образом, оформление бизнесом земель, при благополучном стечении обстоятельств, составляет более 7 месяцев и на сегодняшний день практически является невыполнимым.

2.4.4.При оформлении документов на строительство 2 года уходит на проектирование и 1 год на строительство:
  1. Получение и согласование Градостроительного заключения по условиям размещения объекта – от 2 до 3 месяцев.
  2. Получение положительного решения МВК – от 2 до 3 месяцев.
  3. Заказ и получение топографического плана земельного участка – 1 месяц.
  4. Подготовка архитектурой ГПЗУ – 1 месяц.
  5. Оформление земельного участка под проектирование и строительство – от 6 до 10 месяцев.
  6. Разработка проектной документации – 6 месяцев.
  7. Государственная экспертиза проекта – 20-30 дней.
  8. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта – 10-20 дней.
  9. Получения согласования МЧС России на реконструкцию – 10-20 дней.
  10. Согласование проекта в 16-ти инстанциях – 1-2 месяца.
  11. Получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту – 1 месяц.
  12. Получение разрешения на строительство – 10-15 дней.
  13. Процесс строительства-реконструкции – 6-8 месяцев.
  14. Подписание Акта санитарно-эпидемиологического обследования законченного строительства – 20-30 дней.
  15. Подписание Акта приёмки законченного строительства (12-инстанций, 6 актов освидетельствования скрытых работ, 4 договора с городскими эксплуатационными организациями, акты о вводе в эксплуатацию оборудования – по количеству оборудования) – 1-2 месяца.
  16. Постановление об утверждении «Акта» главы администрации муниципального образования – 10 дней.
  17. Подпись Акта ввода в эксплуатацию объекта (12 инстанций) – 30-40 дней.
  18. Получение Разрешения на ввод в эксплуатацию от отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации муниципального образования – 10-20 дней.

Следует отметить, что вышеназванные сроки применяются лишь в случае представления заказчиком полного пакета документов и после выполнения всех указанных процедур. А если на каждом этапе возникают вопросы или возвраты на доработку, что очень часто встречается, то сроки увеличиваются в разы.

Предлагаем:

  1. Обеспечить в каждом МО ускоренное рассмотрение, оформление и регистрацию документов, необходимых субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. для строительства, реконструкции, получения в пользование или в собственность объектов недвижимого имущества, включая земельные участки.
  2. Для сокращения сроков оформления земельных участков и строительства установить двойную плату за ускорение оформления документов.
2.5.

Обеспечение прозрачности и публичности процедуры предоставления земельных участков под объекты жилищного, производственного и другого назначения.

Строительство – одна из приоритетных отраслей экономики республики и наиболее благоприятная для деятельности малого бизнеса. Один из первых шагов в реализации строительных проектов – выделение земельного участка. Полномочия выделения земельных участков находятся у муниципалитетов, что зачастую становиться предметом коррупции и нарушений прав предпринимателей, установление для них незаконных ограничений свободы экономической деятельности.

Это выражается в следующих действиях муниципальных чиновников:

  • на запросы о выделении участка от муниципальных властей можно вообще не получить ответа;
  • завышается стоимость участков, выставленных на торги;
  • «непрозрачное» проведение аукционов;
  • сроки рассмотрения заявлений на выделение того или иного участка под строительство четко не регламентированы и могут затянуться на годы;
  • предпринимателям навязывают заведомо невыгодные для них условия инвестирования, а также возлагают на них расходы, не связанные с их деятельностью;
  • совершение в пользу предпринимателей юридически значимых действий (выделение земельных участков, выдача разрешений на строительство и др.) часто зависит от заключения последними соглашений и перечисления "благотворительной" помощи муниципалитету;
  • чиновники не торопятся в подготовке документов на земельные участки для их выставления на аукцион;
  • затягиваются сроки выставления на аукцион уже подготовленных (за счет внебюджетных источников) земельных участков.

Предлагаем:

  1. Рассмотреть опыт Нижегородской области. Здесь муниципалитеты передали на областной уровень полномочия выделения земельных участков. Создан Инвестиционный совет, в состав которого входят: министры, представители государственных инспекций, энергетики, некоторые члены Торгово-промышленной палаты области. Рассмотрение всех предложенных строительных проектов происходит в рамках данного Инвестиционного совета. С момента подачи проекта на рассмотрение совета до вынесения решения по нему проходит не более 3 месяцев. В 2008 году данная система была признана как наиболее эффективная по части рассмотрения инвестиционных проектов и распределения земельных участков в России. С момента функционирования данной системы, инвестиции в экономику области увеличились в 6 раз. При этом, муниципалитеты также вправе распределять земельные участки, но их площадь не должна превышать 50 квадратных метров.
  2. Также, для обеспечения прозрачности и публичности процедуры предоставления земельных участков под объекты жилищного, производственного и другого назначения, необходимо комплексно реализовать требования Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие градостроительных регламентов не позволяет муниципалитетам принимать компетентные решения и давать мотивированные ответы на запросы предпринимателей о выделении земельного участка под различные цели.
    В связи с этим необходимо определить жесткие сроки, источники и механизмы финансирования подготовки документов территориального планирования муниципального образования:
    2.1.Схемы территориального планирования муниципальных районов (республиканский бюджет);
    2.2.Генеральные планы поселений (республиканский и местные бюджеты);
    2.3.Правила землепользования и застройки и их составных частей (муниципальный бюджет):
    • порядок применения и внесения изменений в указанные правила,
    • карта градостроительного зонирования,
    • градостроительные регламенты.

2.6.Увеличить срок рассрочки до пяти-семи лет, предоставляемой в Республике Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства при оплате ими приобретаемого, в соответствии с положениями федерального закона от 22 июля 2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности РБ или в муниципальной собственности. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в статью 2 Закона РБ от 24.11.2008 г. № 57-З «О регулировании отдельных вопросов отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.
2.7.

По примеру Агентства по развитию предпринимательства РТ следовало бы создать для предпринимателей республики сокращенные, упрощенные варианты регламентов всех муниципальных органов и служб, выбрав из уже существующих регламентов те положения, которые касаются наиболее часто встречающихся случаев обращения предпринимателей в муниципальные органы. Такие упрощенные регламенты должны включать всю необходимую предпринимателям информацию (как и куда подается заявление, через какой срок следует обращаться в следующую инстанцию, какие документы необходимо представить, типовые формы заявлений и т.д.).

Такие упрощенные регламенты должны быть согласованы с соответствующими органами местного самоуправления, изданы в виде буклетов, памяток, сборников, распространены среди предпринимателей и размещены в Интернете.

2.8.Обеспечить в каждом МО установление обоснованных (с правовой и экономической точек зрения) и доступных (по стоимости) для субъектов малого и среднего предпринимательства платежей:
  • в счет оплаты долевого участия субъекта малого и среднего предпринимательства в строительстве объектов инженерной инфраструктуры населенного пункта (либо любого аналогичного по назначению платежа с иным названием);
  • за подключение существующих или строящихся объектов недвижимого имущества, принадлежащих субъекту малого или среднего предпринимательства, к инженерным коммуникациям, на этапе получения субъектом малого и среднего предпринимательства технических условий на такое подключение.
    Порядок расчета величины каждого из таких платежей должен быть единым, утвержденным в установленном порядке, обеспечивать разумные и равные условия оплаты для любых субъектов малого и среднего предпринимательства и использовать в качестве исходных данных реальные объемы ресурсов, потребляемых конкретным субъектом малого и среднего предпринимательства.
2.9.Обеспечить в каждом МО рассмотрение, оформление и регистрацию разрешительной документации в пределах каждого государственного (муниципального) органа или организаций по принципу «одного окна»: путем осуществления всех необходимых действий и согласований без участия обратившегося субъекта малого и среднего предпринимательства – вплоть до выдачи готового результата.
2.10.

Предприниматели республики в течение ряда лет заявляют о том, что представительным органам муниципальных образований следует утверждать кадастровую стоимость земли в разумных пределах, доступных для ее аренды и приватизации среднестатистическим субъектом малого и среднего бизнеса, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории данного муниципального образования, а не пришлым богачом – варягом, для которого высокая стоимость не явится преградой, который захватит местные рынки и, не заботясь о местном социально-экономическом развитии, будет выкачивать прибыли в другие регионы. Такая мера также будет способствовать созданию и развитию СМСП, как представителей среднего класса.

В подтверждение нашей правоты, в середине июля 2010 года премьер-министр России Владимир Путин констатировал, что «в регионах порой принимаются произвольные, ничем не обоснованные решения по увеличению кадастровой стоимости участков в три-пять раз, а в отдельных случаях доходит до ситуации, когда стоимость отличается в сотни раз». «Поэтому необходимо продолжить инвентаризацию всех законодательных актов, по которым проводиться кадастровая оценка земли, и выработать понятные и объективные методики», - потребовал Путин. По его словам, «федеральные органы власти должны также обеспечить постоянный мониторинг ситуации на местах». «Такие же внятные механизмы должны появиться и при расчете арендных ставок», - подчеркнул премьер-министр.

2.11.

Необходимо разрешить проблемы, возникающие у предпринимателей в министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (МЗИО РБ) в процессе приватизации земельных участков.

Заместитель министра МЗИО РБ, осуществляющий подписание договоров купли-продажи и актов приема-передачи земельных участков, неоправданно затягивает (на месяцы) оформление Приказов Министра МЗИО РБ о предоставлении в собственность предпринимателям земельных участков.

Это происходит в том числе: а) в связи с учетом ранее установленных органами местной власти (но не утвержденных в установленном порядке) так называемых «красных линий»; б) в связи с неэффективным исполнением МЗИО РБ собственных полномочий в части их подтверждения относительно распоряжения земельными участками.

а)«Красные линии». Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (Градостроительный кодекс РФ). В городе Уфе значительная часть красных линий относится к категории проектируемых или неутвержденных в соответствии с требованиями законодательства. В качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность предпринимателей, используется наличие в топографических съемках красных линий, неутвержденных градостроительным регламентом, либо иными документами, установленными законодательством, то есть решения об отказе принимаются на основе неких черновых набросков.
б)Полномочия по распоряжению земельным участком. В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность предпринимателям земельных участков зачастую используется практика, связанная с требованием о подтверждении полномочий МЗИО РБ по распоряжению земельными участками. Неоднократно у предпринимателей требовались документы, подтверждающие полномочия МЗИО РБ на отчуждение конкретных земельных участков. Хотя все эти документы издавались в различное время самим МЗИО РБ и могут находиться только в Министерстве.

2.12.Необходимо разрешить следующие проблемы, возникающие у предпринимателей при регистрации ими прав на недвижимое имущество в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, именуемом в дальнейшем - Росреестр:
2.12.1.

Регистрация прав на вновь вводимый в оборот земельный участок. При оформлении кадастрового паспорта на вновь вводимый в оборот земельный участок, ему присваивается новый кадастровый номер, формируемый из предыдущих кадастровых номеров, в результате изменения которых и создается новый земельный участок.

В связи с этим в г. Уфе часто возникает проблема, иллюстрируемая следующим примером. В 2008 г. ООО «Строитель» заключил договор аренды крупного земельного участка, общей площадью 10 га в центре г. Уфы. Договор аренды этого земельного участка прошел государственную регистрацию в Росреестре. При этом, в результате постановки на кадастровый учет земельный участков получил кадастровый номер (условно №1). На площади вышеуказанного земельного участка, именуемого в дальнейшем ЗУ№1, расположены ранее построенные жилые дома с прилегающими к ним земельными участками. В соответствии с Законом РФ «О Дачной амнистии» у собственников таких мелких земельных участков (именуемых в дальнейшем - ЗУМ) есть все основания для государственной регистрации права собственности на прилегающие к этим домам земельные участки. Для регистрации права собственности на каждый ЗУМ необходимо сформировать межевое дело и поставить такой ЗУМ на кадастровый учет. Законодательство не запрещает осуществление таких действий, но проблема возникает в барьерах, которые возводит на пути регистрации права собственников на ЗУМ Росреестр. Так как кадастровый паспорт ЗУМ имеет предыдущие номера (в нашем случае, в качестве предыдущего номера выступает ЗУ№1), Росреестр отказывает в регистрации права собственности на ЗУМ и предлагает заявителю принять все меры для расторжения договора аренды ЗУ№1. Естественно, заявитель, в качестве которого зачастую выступает ИП, не в состоянии добиться от ООО «Строитель» расторжения договора аренды на ЗУ№1. И Росреестр на этом основании отказывает заявителю в государственной регистрации прав на ЗУМ. Сложившийся порочный круг на сегодня практически невозможно разорвать.

2.12.2.

Срок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Росреестре составляет 30 дней. В ряде случаев возникает необходимость в регистрации в более короткие сроки, но ускорить регистрацию практически нереально: для ускорения следует написать письмо на имя главы Росреестра с указанием причины, и только если этот чиновник посчитает, что причина веская, документы зарегистрируют быстрее. То есть, все зависит от весьма субъективного мнения одного человека.

Сроки регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются п. 1 ч. 3 ст. 13 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г., который устанавливает, что государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Трактовка вышеуказанной нормы закона позволяет сделать вывод о том, что законодатель обозначает максимальный срок для государственной регистрации, хотя его можно уменьшить, например, до 10 дней.

Предлагаем:

Для сокращения сроков регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установить двойную госпошлину за ускорение совершения регистрационных действий.

2.12.3.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (далее - ФСГРКК РФ) и его территориальные органы.

Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства РФ №451 от 01.06.2009 г. говорит о том, что ФСГРКК РФ имеет право:

п. 6.1. запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

п.6.3. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

п.6.5. создавать в установленном порядке экспертные, совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Предлагаем:

Создать консультативный орган с привлечением общественных организаций в сфере поддержки предпринимательства к их работе, что позволит объективно оценивать ситуацию с точки зрения развития бизнеса.

2.12.4.С введением электронной очереди, сдать документы в Росреестре для государственной регистрации права, либо для устранения препятствий в случае приостановки государственной регистрации в послеобеденное время практически невозможно. Компьютер выдает строго определенное число талонов, рассчитанное на нормативное время приема заявителя, хотя каждый специалист отдела затрачивает на прием документов разное время. Часто случается, что талонов уже нет, а специалисты сидят без дела и ждут окончания рабочего дня, отказывая заявителям в приеме без талона.
2.12.5.В связи с введением кадастрового учета недвижимого имущества на каждый объект необходимо получить кадастровый паспорт (кроме основного технического паспорта). Этот документ содержит очень мало сведений об объекте недвижимого имущества, однако его изготовление почему-то занимает 10 рабочих дней (это в том случае, если техник, сдавая его в Росреестр, не допустит никаких ошибок, если же ошибка допущена, что не является редкостью, срок может не только удвоиться, но и утроиться). Так, к примеру, прежде изготовление техпаспорта на квартиру занимало 3-7 дней, сейчас же срок его изготовления - от 25 дней.
2.13.Обеспечение органами местного самоуправления, с привлечением местного предпринимательского сообщества, упрощения порядка и повышения эффективности практической реализации таких вопросов местного значения (установленных ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), как:
  • утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля над использованием земель поселения;
  • содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
  • ? участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
2.14.Разработка и внедрение четкого, действенного механизма: по срочному доведению разработанных предпринимательским сообществом и органами местного самоуправления проектов новых нормативных правовых актов (или изменений и дополнений в уже существующие нормативные правовые акты) до законодательных органов федерального, республиканского, местного уровней; по контролю над их прохождением на слушаниях; по лоббированию их скорейшего принятия, осуществляемому в рамках действующего законодательства.
2.15.

Необходимо добиваться того, чтобы в пределах каждого муниципального образования все электронные базы данных каждой из муниципальных структур (органов, организаций) были объединены в единую центральную электронную базу данных муниципального образования. Во-первых, это в разы повысит быстродействие и эффективность муниципалитетов, и, во-вторых, снимет с предпринимателей бремя многократного оформления одних и тех же документов при получении ими различных разрешений и согласований. То есть, вся информация о каждом заявителе-предпринимателе, проверяемая и обновляемая с регулярностью не реже одного раза в квартал, находится в одном месте и может быть практически мгновенно извлечена из электронной памяти для работы с ней.

Кстати, такая единая электронная база данных муниципалитета позволяет сделать прозрачной для предпринимателей процедуру наблюдения за прохождением документов по инстанциям, проследить, где находятся эти документы в любой момент времени, не нарушаются ли сроки, установленные регламентами.

2.16.

Административная реформа предусматривала существенное сокращение числа ГУПов и МУПов с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций. Вместо этого наблюдается засилье этих организаций на рынке, рост платных услуг, форсированная передача им государственного и муниципального имущества и воспрепятствование предпринимателям в приватизации имущества, находящегося в аренде более 3 лет, согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 22.07.2008 г.

Вследствие того, что часть затрат, покрываемых из бюджета, не включается в стоимость услуг, оказываемых ГУ и МУ в социальной сфере, у них появляется необоснованное конкурентное преимущество перед другими участниками рынка (их услуги формально становятся более дешевыми).

В результате, свобода предпринимательства в России находится в зависимости от конкурентов – муниципальных и государственных предприятий, обладающих, в отличие от малого бизнеса, серьезным административным ресурсом.

Предлагаем:

  • Постепенно устранить унитарные предприятия с конкурентных рынков, функционирование которых обеспечивается негосударственными коммерческими организациями.
  • Ликвидировать все ГУПы и МУПы, кроме созданных в стратегически важных отраслях.
  • Передать имущество ГУПов и МУПов, не используемое для осуществления публичных функций, в госсобственность с последующей приватизацией, либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду субъектам малого бизнеса.

2.17.При утверждении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями-монополистами (водоснабжение, вывоз мусора, размещение твёрдых бытовых отходов и т.д.) для СМСП предусмотреть льготные тарифы или Правительству необходимо оказать содействие по возникновению конкуренции на рынке. Не препятствовать предпринимателям в городах или районах в выборе предприятий, оказывающих аналогичные услуги по более приемлемым ценам. При заключении типовых договоров необходимо учитывать интересы предпринимателей и принимать протоколы разногласий.

3. Совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимательства.


3.1. Снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса.

В условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации предпринимает реальные шаги для поддержки предпринимательства, которое является важным резервом оздоровления экономики.

УСНО:
По инициативе Председателя Правительства РФ В.В. Путина был принят Закон о внесении поправок в Налоговый Кодекс РФ, который дал право законами субъектов РФ устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.
На сегодняшний день 66 из 83 регионов РФ приняты законы о снижении ставки УСНО для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему с объектом налогообложения «доходы минус расходы». Республика Башкортостан в число данных регионов не входит.

Предлагаем:

Принять закон Республики Башкортостан, обеспечивающий снижение с 15% до 5% ставки единого налога для СМСП, применяющих упрощенную систему налогообложения (с базой «доходы минус расходы») на территории РБ, в соответствии с положениями статьи 346.20 Налогового кодекса РФ, позволяющими такое снижение.

Единый социальный налог:
С 1 января 2010 года в Российской Федерации вступили в силу федеральные законы от 24.07.2009: № 212-ФЗ и № 213-ФЗ. Основным изменением является замена единого социального налога страховыми взносами в Пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования.
Для работодателей нововведения, означают:
Во-первых, значительное увеличение тарифов страховых взносов: для работающих на общей системе налогообложения в 1,3 раза, а для применяющих системы ЕНВД и УСН в 2,4 раза. В результате, среднему бизнесу придется искать пути уменьшения такой нагрузки, в виде перехода на выплату заработной платы в конвертах, применения различных схем уклонения от налогов и т.д.
Во-вторых, увеличение административных барьеров, т.к. с принятием закона №212-ФЗ появляются дополнительные контролирующие органы: территориальные органы Пенсионного фонда РФ и территориальные органы Фонда социального страхования РФ, осуществляющие проведение камеральной и выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов.

Предлагаем:

Отменить федеральные законы от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Земельный налог:
Необходимо снизить ставку земельного налога, в результате чего снизится налоговая нагрузка на субъекты малого и среднего предпринимательства, и у большего числа малых и средних предпринимателей появится возможность более эффективно использовать в своем бизнесе земельные участки, строить на них новые объекты недвижимости, необходимые для развития бизнеса и подъема экономики страны.

Предлагаем:

Внести в пункт 1 статьи 394 НК РФ новый подпункт 3, определив, что ставка земельного налога устанавливается в размере до 0,5 процента в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства. Сейчас эта налоговая ставка составляет 1,5%.

Налог на прибыль:

  1. Снизить до 13,5 процента ставку налога на прибыль организаций в части сумм налога на прибыль, зачисляемых в бюджет Республики Башкортостан.
  2. Внести в подпункт 11 пункта 1 статьи 251 НК РФ дополнение, относящее к категории доходов, не учитываемых при определении налоговой базы для налога на прибыль организаций, право на пользование имуществом, безвозмездно полученное от лиц, чей вклад в уставной (складочный) капитал (фонд) организации составляет более чем 50 процентов.

Налог на имущество:
Внести в пункт 1 статьи 3 ФЗ «О налогах на имущество физических лиц» изменения и дополнения, определяющие, что ставки налога на имущество, принадлежащее на праве собственности индивидуальным предпринимателям и используемое ими в предпринимательской деятельности, устанавливаются в меньших, чем сегодня, пределах:

Стоимость имущества Ставка налога
до 300 тыс. руб. до 0,1 процента (сейчас до 0,1 процента)
от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. до 0,2 процента (сейчас до 0,3 процента)
свыше 500 тыс. руб. до 0,3 процента (сейчас до 2 процентов)

Налог на доходы физических лиц:
Внести в статью 224 НК РФ (касающуюся размеров налоговой ставки при налогообложении дивидендов) изменения и дополнения, включив в статью 224 новый пункт 6, изложив его в следующей редакции:
«6. Налоговая ставка устанавливается в размере 5 процентов в отношении доходов субъектов малого и среднего предпринимательства от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов».
(Сейчас налоговая ставка при налогообложении дивидендов для всех категорий налогоплательщиков составляет 9%, а до 2007 года она составляла 6%)

НДС:
НДС - деструктивный налог, в ущерб бизнесу снимается с авансовых сумм, вынуждая бизнес на многомесячные кредиты. Процесс возмещения налога превращается в длительную тотальную проверку, которая вынуждает малый бизнес держать большой штат сотрудников бухгалтерии для подготовки документов (размножение, печать).
Для налогоплательщиков, уплачивающих НДС, необходимо вернуть возможность выбора метода учета НДС. Ранее использовались два метода: «кассовый» и «по отгрузке», сейчас только «по отгрузке». То есть работы выполнены, но не оплачены, а НДС должен быть оплачен.

4. Развитие инфраструктурной поддержки предпринимательства


4.1.Совершенствование государственной поддержки организациям, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства
4.1.1.

Предусмотреть в программах поддержки развития малого и среднего предпринимательства на местном, региональном и федеральном уровнях регулярное (ежегодное) выделение целевых финансовых средств на комплекс мероприятий, обеспечивающих создание и развитие таких элементов инфраструктуры по поддержке малого и среднего бизнеса, как территориальные некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании (в том числе территориальные ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства и общественные организации), именуемые в дальнейшем ТНО СМСП.

Нижеприведенный комплекс мероприятий направлен на повышение общественной и социально-экономической активности, как отдельных ТНО СМСП, так и конкретных СМСП, их привлечение к озвучиванию проблем развития предпринимательства, к выработке планов действий по устранению этих проблем и к участию в практической реализации таких планов на базе конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления любых уровней.

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ

по созданию и развитию ТНО СМСП, как основного элемента инфраструктуры, обеспечивающей поддержку развитию малого и среднего предпринимательства

  1. Разработка и утверждение формы паспорта для ТНО СМСП, осуществляющей деятельность в данном муниципальном образовании.
  2. Проведение достоверной переписи и паспортизации всех, реально существующих ТНО СМСП, в каждом субъекте РФ с выездами на места и составлением на каждое ТНО СМСП паспорта по утвержденной форме (в числе показателей, присутствующих в паспорте должны быть: организационно-правовая форма, реальные адрес и телефоны ТНО СМСП, фактическая численность членов ТНО СМСП и категории СМСП - членов ТНО СМСП; достоверные сведения о предпринимателях, входящих в состав органов управления ТНО СМСП с указанием доступных телефонов, факсов, е-mail и реальных почтовых адресов; достоверные сведения об отношениях, сложившихся у ТНО СМСП с местной администрацией (главой местной администрации); перечень наиболее острых проблем, оказывающих отрицательное влияние на развитие предпринимательства в данном муниципальном образовании (с кратким описанием этих проблем и путей разрешения с точки зрения местных предпринимателей); мнение ТНО СМСП о том, какого рода конкретная помощь от органов государственной власти и местного самоуправления требуется предпринимателям в данном муниципальном образовании).
  3. Разработка и утверждение формы анкеты (опросного листа) для ежемесячного получения от каждого ТНО СМСП достоверной информации о состоянии и проблемах развития малого и среднего предпринимательства в данном муниципальном образовании.
  4. Регулярное внесение всех изменений, касающихся состояния каждого ТНО СМСП в его паспорт, на основе ежемесячного мониторинга каждого ТНО СМСП в субъекте РФ - по материалам анкет.
  5. Обеспечение регулярного финансирования деятельности каждого ТНО СМСП в субъекте РФ (кроме отраслевых и территориально-отраслевых объединений), за счет средств бюджета РФ, субъекта РФ и местных бюджетов, выделяемых на цели государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством, в т.ч. на следующие цели:
    5.1.Выплата заработной платы и соответствующих налогов руководителю и главному бухгалтеру ТНО СМСП.
    5.2.Приобретение:
    • отдельного телефонного номера для обеспечения работы факса, модема;
    • компьютера, принтера совмещенного с факсом и сканером (выполняющего функции копировальной машины) и иной оргтехники;
    • необходимого программного обеспечения;
    • мебели, а также иного необходимого имущества.
    5.3.Оплата:
    а)междугородных телефонных переговоров;
    б)пользования интернетом;
    в)аренды офиса ТНО СМСП;
    г)услуг по созданию и поддержке сайта ТНО СМСП.
  6. Обеспечение каждого ТНО СМСП (за исключением отраслевых и территориально-отраслевых объединений) на льготных условиях помещением – из числа помещений, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
  7. Проведение в каждом из муниципальных образований каждого субъекта РФ мероприятий, направленных на практическую реализацию положений Закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», обеспечивающую информационную поддержку ТНО СМСП (в т.ч. для популяризации идей малого предпринимательства, а также для озвучивания проблем предпринимательства и поиска путей их разрешения).
  8. Обеспечение создания и поддержки в интернете постоянно-действующего форума предпринимателей каждого из субъектов РФ. В своем составе форум должен иметь следующие обязательные разделы (тематические секции):
    а)новости законодательства и политики;
    б)проблемы предпринимателей и пути их разрешения в областях:
    • налогообложения;
    • аренды государственного (муниципального) имущества (в т.ч. недвижимости);
    • сделок с недвижимым имуществом;
    • противоправных действий должностных лиц государственных (местных) органов и организаций в отношении предпринимателей и практики пресечения таковых действий;
    • трудовых отношений;
    • выявления недобросовестных деловых партнеров и работников.
    в)инициативы предпринимателей по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, а также по разработке новых нормативно-правовых актов РФ и субъекта РФ;
    г)региональная биржа товаров (работ, услуг), позволяющая СМСП находить для себя деловых партнеров (поставщиков, потребителей);
    д)совместные бизнес-проекты предпринимателей из различных районов (городов) субъекта РФ и соседних регионов;
    е)региональная биржа кадров для предпринимательских структур;
    ж)предложения крупных предприятий (в т.ч. промышленных, строительных, сельскохозяйственных и т.д.) о возможностях совместной деятельности с СМСП (в т.ч. по вопросам поставок комплектующих, выполнения работ, оказания услуг и т.д.).
  9. Обеспечение проведения регулярного (ежеквартального) круглого стола глав администраций муниципальных образований каждого субъекта РФ с предпринимательской общественностью при участии первых руководителей этого субъекта РФ по вопросам, актуальным для предпринимательского сообщества.
  10. Организация и проведение в каждом субъекте РФ ежеквартального конкурса для ТНО СМСП и отдельных субъектов предпринимательской деятельности на самое эффективное и остроумное решение проблемы, возникшей в связи с осуществлением (созданием или развитием) предпринимательской деятельности (победители конкурса награждаются ценными призами, а ход и итоги конкурса регулярно и широко освещается в СМИ на российском, региональном и местном уровнях).

4.1.2.Расширить и усилить инфраструктуру поддержки СМСП в Республике Башкортостан за счет возможностей ВУЗов и ССУЗов республики по следующим направлениям:
4.1.3.В рамках учебного процесса ВУЗов и ССУЗов (при условии внесения соответствующих изменений в учебные программы) привлекать студентов, аспирантов и преподавателей на безвозмездной или малобюджетной основе к выполнению по заказам органов государственной власти или местного самоуправления, территориальных и отраслевых некоммерческих организаций выражающих интересы СМСП, или СМСП, следующих работ и услуг:
  • разработка бизнес-планов;
  • проведение маркетинговых исследований и социологических опросов;
  • создание и сопровождение различных электронных баз данных;
  • консультирование в области права, экономики, маркетинга, менеджмента, информатики, социологии и т.д.;
  • разработка и последующее сопровождение бизнес-паспортов муниципальных образований;
  • разработка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты федерального, республиканского и местного уровней.
4.1.4.Создание ВУЗами и ССУЗами, совместно с территориальными и отраслевыми некоммерческими организациями, выражающими интересы СМСП, таких элементов инфраструктуры поддержки СМСП, как маркетинговые центры и центры по привлечению в республику зарубежных грантов, направляемых на финансовую, технологическую, образовательную и иную поддержку конкретных СМСП на территории Башкортостана.
4.1.5.Предусмотреть в учебных планах и программах ВУЗов и ССУЗов необходимость обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на содействие развитию МСП в РБ и воспитание у студентов навыков предпринимательской деятельности.
4.1.6.Провести на правительственном уровне совещание по вопросам участия ВУЗов и ССУЗов республики в реализации мероприятий государственных, республиканских и местных программ развития СМСП в Башкортостане с участием руководителей ВУЗов, ССУЗов и некоммерческих организаций, выражающих интересы СМСП.
4.1.7.В целях обеспечения диалога власти с бизнесом и формирования согласованных позиций по важнейшим направлениям развития предпринимательства создать при Президенте Республики Башкортостан Координационный совет, в состав которого включить представителей наиболее крупных некоммерческих организаций, выражающих интересы СМСП (АОП РБ, ТПП РБ, БРО ООО «Деловая Россия», БРО ООО «ОПОРА РОССИИ», Республиканский фонд развития и поддержки предпринимательства РБ и др.)
4.1.8.Ввести в состав Коллегии Государственного комитета РБ по предпринимательству и туризму представителей наиболее крупных некоммерческих организаций, выражающих интересы СМСП (АОП РБ, ТПП РБ, БРО ООО «Деловая Россия», БРО ООО «ОПОРА РОССИИ», Республиканский фонд развития и поддержки предпринимательства РБ и др.).
4.2.Развитие инфраструктурной поддержки малого и среднего бизнеса

Республиканскими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2009-2010 гг. основной объем финансовых средств был направлен на адресную финансовую поддержку, которая важна, но в условиях экономического кризиса, при ограничении финансовых ресурсов, необходимо искать новые пути поддержки и развития предпринимательства, применяя системные меры, экономическая эффективность которых будет в разы превосходить монетарные виды поддержки и охватывать большое число СМСП. Необходимо создавать институциональные, организационные и технологические условия деятельности СМСП.

Например, в настоящее время малые предприятия испытывают ограничение доступа к производственным мощностям и имуществу реструктуризированных предприятий.

Согласно ч.2 ст.15 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» «Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации».

Предлагаем:

  • Определить приоритетность государственных инвестиций в инфраструктуру перед прямым финансированием СМСП.
  • • Разработать систему мер по созданию условий для поддержки и развитию производственного, инновационного бизнеса. Организовать сеть инновационно-производственных технопарков, индустриальных парков на базе заброшенных цехов заводов, ферм и проч. Выделить из бюджета средства, в рамках Программы, на группу управляющих компаний, которая может заняться восстановлением и текущим содержанием данных объектов, с предоставлением производственных площадей в аренду, на льготных условиях для местных производителей - СМСП.
  • Создавать инновационные образования: промышленные кластеры и округа в соответствии с отраслевой направленностью района. В результате будут созданы интегрированные бизнес-группы с организованной совместной формой ведения бизнеса на основе сложившейся индустриальной базы, что позволит оптимизировать процессы производства и повысить конкурентоспособность продукции.
  • Создать действующую систему субконтрактации и аутсорсинга в регионе.
  • Рассмотреть возможность создания Особых экономических зон регионального уровня для привлечения инвестиций в муниципальные образования республики.

Согласно п. 6.1. Постановления Правительства РБ от 8 июля 2009г. N 263 - обеспечение текущего финансирования деятельности бизнес-инкубатора является обязательством Республики Башкортостан. П. 6.5. вышеуказанного постановления предусмотрено, что текущее содержание бизнес-инкубатора осуществляется также за счет доходов, полученных Управляющей организацией от оказываемых в бизнес-инкубаторе услуг. Постановлением не предусмотрено прекращение финансирования при условии, если бизнес-инкбатор выходит на самоокупаемость.

Предлагаем:

Внести изменение в Постановления Правительства РБ от 8 июля 2009 г. N 263, указав, что при входе бизнес-инкубатора на самоокупаемость, финансирование за счет средств республиканского бюджета прекращается.

4.2.1.Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства. Развитие молодёжного предпринимательства, реализация инновационного потенциала молодёжи.

Одной из важнейших составляющих инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система базового и дополнительного образования субъектов малого предпринимательства.

Управленческие инновации должны составить основу инновационного лидерства. По результатам социологических исследований малый бизнес «стареет». Молодёжь предпочитает наёмную работу перед созданием собственного бизнеса.

Предлагаем:

В целях привлечения большего внимания к кадровому обеспечению малого бизнеса, стимулирования молодёжи к развитию частной инициативы и занятию собственным бизнесом предлагаем выделить денежные средства в рамках Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства на кадровый проект АОП РБ – «Молодёжь – бизнес-потенциал Республики Башкортостан», в рамках которого за 5 лет подготовлено свыше 300 инновационно-мыслящих управленцев, которые уже сегодня могут пополнить кадровый резерв нашего региона.

4.3.Технологическое присоединение к электрическим сетям
4.3.1.

Согласно действующей редакции Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (в редакции Постановлений Правительства РФ от 21 .03.2007г. № 168 от 14.02.2009г. № 118 и от 21.04.2009г. №334), требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных заявителями по договору, за объем невостребованной присоединенной мощности при условии соответствующего уменьшения объема присоединенной мощности в отношении энергопринимающих устройств такого заявителя (далее - требование о возврате денежных средств) имеют лишь заявители - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства общей мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно. Таким образом, кто имеет в собственности энергопринимающие устройства общей мощностью свыше 100 кВт, по действующему законодательству лишен права требования на возврат денежных средств за объем невостребованной мощности.

Предлагаем:

Внести изменение в Постановление Правительства РФ от 21 .03.2007 г. № 168 исключив из действующей редакции п.44 Постановления слова «и до 100 кВт включительно».

4.3.2.Аналогичные поправки о возврате денежных средств за объем невостребованной тепловой мощности и расчетных расходов водопотребления, ранее уплаченных за подключение объектов капитального строительства к водопроводно-канализационным и тепловым сетям, необходимо внести в «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и в «Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
4.3.3.Чтобы не допускать монополистские действия со стороны эксплуатирующей организации, предлагаем контроль за выполнением всех мероприятий по технологическому присоединению энергообъектов и соответствия СМР проектным решениям, возложить на другую альтернативную организацию (кроме эксплуатирующей энергоснабжающей организации).
4.3.4.Предлагаем отменить обязательное рассмотрение проектов на здания по газификации, электрофикации и водоснабжению в ЦЛАТИ. Данные проекты изготавливаются лицензируемыми проектными учреждениями, и так называемое «рассмотрение» направлено на дополнительный сбор денег.
4.3.5.Считаем не правомерным требовать с нового потребителя оплаты всех затрат на строительство участка электросети, услугами которого, в дальнейшем, будут пользоваться другие потребители, подключаемые к данной сети.
4.3.6.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям взимается не только с новых пользователей, но и с ранее присоединенных устройств других пользователей, при изменении категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения таких устройств.

Предлагаем задание по усилению существующей сети в связи с появлением нового потребителя возложить на энергоснабжающую организацию и установить ее обязательства в связи с появлением нового абонента (или изменением его потребностей в энергоснабжении).

Вопросы присоединения к сетям должны решаться комплексно и единообразно, с учетом законных интересов не только сетевой организации, но также действующих и потенциальных потребителей и органов власти, отвечающих за комплексное и гармоничное развитие территорий в интересах нынешних и будущих поколений граждан.

4.3.7.На сегодняшний день процедура присоединения к газовым сетям является очень сложной. Вместо того, чтобы развивать свой бизнес, предпринимателю приходится бороться с чиновниками, оформляя документы, необходимые для подключения к газовым сетям, затрачивая много времени и денег. К примеру, для получения разрешения на ведение проектных работ, СМР и ПНР в Уфагазе, инспектирующих организациях и заказчика при строительстве газопровода и котельной необходимо собрать пакет документов из 22 пунктов. Предлагаем упростить процедуру и сократить сроки подключения к газовым сетям.
4.4.Финансовая поддержка СМСП
4.4.1.Предлагаем включить в Республиканскую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2011 год новые механизмы финансовой поддержки:
  1. «Субсидирование части процентной ставки по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства или организаций инфраструктуры». Субсидии в размере ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент принятия решения о предоставлении субсидии, но не более 70% от суммы уплаченных процентов по кредитным договорам».
  2. «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия». Размер субсидии составляет не более 70% от произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат.
  3. «Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на сертификацию, стандартизацию продукции и производства, лицензирование». Размер субсидии составляет не более 70% от произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат. Данное мероприятие приведет к повышению качества производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров, работ и услуг.
  4. «Субсидирование части затрат, произведенных субъектами малого предпринимательства на оплату образовательных услуг». Размер субсидии составляет не более 50% от произведенных субъектом малого предпринимательства затрат, связанных с оплатой обучения, подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации молодых специалистов технических специальностей и начинающих предпринимателей. Данное мероприятие улучшит кадровое обеспечение для малого и среднего предпринимательства.
  5. Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, производящих и внедряющих в производство на территории Республики Башкортостан импортозамещающую продукцию. Размер субсидии составляет не более 50% от планируемых субъектом малого предпринимательства обоснованных затрат, за исключением оплаты труда и налоговых платежей, на условиях софинансирования.
  6. Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по договорам аренды нежилых помещений (в т.ч. офисных и производственных). Размер субсидии составляет не более 50% от произведенных субъектом малого предпринимательства затрат, при этом не более 200 рублей за 1 квадратный метр арендуемого нежилого помещения. Данное мероприятие позволит снизить субъектам малого предпринимательства издержки на аренду недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности.
  7. «Компенсация затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры, связанных с оплатой вознаграждения за предоставление поручительства за счет средств гарантийного фонда».
  8. «Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в муниципальных районах, на аренду земельных участков и проведение землеустроительных работ». Возмещению подлежат затраты на межевание объектов землеустройства, инвентаризацию земель, геодезические и картографические работы и аренду земельных участков.
  9. «Субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по разработке инновационной продукции, созданию опытного образца, патентованию, защите интеллектуальной собственности, а также участию в специальных мероприятиях по продвижению инновационной продукции на отечественный и зарубежный рынки».
  10. «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг)». Размер субсидии составляет не более 70% от произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат.
  11. Оказание имущественной поддержки организациям инфраструктуры в виде передачи во владение и (или) пользование государственного имущества (зданий, сооружений, строений, нежилых помещений, оборудования, инструментов) для осуществления деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
  12. Организация участия местных товаропроизводителей в городских выставочно-ярмарочных мероприятиях с целью продвижения на региональные рынки товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Республики Башкортостан.
4.4.2.В рамках Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2011 год предлагаем:
  1. Увеличить объем финансовых средств, направляемых на субсидирование стартовых затрат начинающих предпринимателей, а также изменить требования к субъектам малого предпринимательства, претендующим на предоставление субсидии на начальной стадии становления бизнеса до 2-х лет с момента государственной регистрации.
  2. С целью содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в приобретении основных средств с использованием механизма лизинга предлагаем увеличить величину средств лизингового фонда, расширить перечень предоставляемых на условиях лизинга основных средств, включив транспортные средства и нежилые помещения.
  3. Увеличить размер субсидии до 70% по мероприятию «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединением к объектам электросетевого хозяйства (до 100 кВт)», что позволит снизить издержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
  4. В связи с тем, что средств, предусмотренных Республиканской программой на 2010 год, достаточно для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры только в течение нескольких месяцев, считаем целесообразным увеличить объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий финансовой поддержки в рамках республиканской программы на 2011 год.
4.4.3.

С момента основания в течение 10 лет Фондом ежегодно проводятся мероприятия Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан.

Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан является держателем средств гарантийного фонда и держателем средств лизингового фонда. Ежегодно надзорными органами положительно оценивается деятельность Фонда, подтверждается целевое использование Фондом бюджетных средств и надлежащее исполнение Фондом пунктов Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан.

Предлагаем:
Возложить обязанности исполнителя финансовых механизмов государственной поддержки, предусмотренных в рамках реализации Рреспубликанской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан (прием документов по всем видам субсидирования), на Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан.

4.4.4.Предлагаем выделять в муниципальных образованиях средства на развитие малого и среднего предпринимательства в размере 0,5-1% бюджета МО.
4.4.5.В рамках Республиканской Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2011 год предлагаем предусмотреть льготы для предприятий при проведении модернизации, внедрении инновационных технологий, вложений в основные средства.

5. Государственный заказ (Госзаказ)


5.1.Сложность поиска, интересующих госконтрактов

Башкортостанская система Госзаказов (сайт - goszakaz.bashkortostan.ru) не обновлялась уже несколько лет и на сегодняшний день устарела. Из-за примитивной структуры базы данных, отсутствия многих необходимых для заполнения полей, неполной информации о госзаказах, поиск необходимой информации очень сложен и занимает много времени. Для участия в госзаказе СМП приходится либо дополнительно платить экспертам, либо закупать внешние аналитические системы, что влечет большие затраты, подчас не посильные для малого и среднего бизнеса.

Предлагаем:
Заказать сайт у внешних разработчиков (АЭТП Seldon, Агентства по госзаказу Республики Татарстан, платформы ЕЭТП-roseltorg, Сбербанка или АЭТП Seldon) и доработать локализованные функции. В этом случае мы приобретаем ещё и хорошую аналитику для усиления контроля.

5.2.Отсутствует контроль качества получаемой продукции и услуг,

чем пользуются недобросовестные сотрудники государственных организаций и поставщиков. Часто это происходит вынужденно (когда единственным критерием оценки при выборе поставщика является цена госконтракта), поставляя услуги, работы или продукцию неудовлетворительного качества. Существуют примеры, когда шариковые ручки для письма, закупленные для бюджетных организаций, не пишут.

Предлагаем:
Установить персональную ответственность представителей госзаказчика, которые будут принимать поставляемые услуги, работы или продукцию в соответствии с установленными требованиями.

5.3.Появились новые ограничения для малого бизнеса

В соответствии с новыми поправками к федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", появились новые барьеры для СМСП в виде требований по обеспечению заявки и обеспечению контракта. Если первое требование ограничено 5% от начальной (максимальной) цены контракта, которое возвращается в течение 5-10 дней, то второе условие в большинстве случаев просто невыполнимое. Размер такого обеспечения может устанавливаться до 30% от начальной (максимальной) цены контракта, которая возвращается только после выполнения контрактных обязательств. В зависимости от сложности, выполнение государственного контракта может осуществляться месяцы и даже годы. Заморозка оборотных средств для исполнителя - СМСП, окажется заморозкой всего небольшого предприятия со всеми вытекающими последствиями.

Предлагаем:
Создать Револьверный Фонд - страховой механизм для поддержки СМСП.

5.4.Создание аналитической системы как средства для повышения нового качественного уровня в госзаказах. На данный момент аналитическая система устарела, не поддерживается разработчиками, а раз нет статистики – нет и проблем. Современная структурированная база данных может управлять процессами отношений государства и бизнеса, четкая система критериев оценки результатов и мониторинга текущего положения позволила бы исправлять ошибки и злоупотребления.
5.5.Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено требование о размещении от 10 до 20% госзаказов у субъектов малого предпринимательства. В конце 2009 года раздавались призывы со стороны Министерств и Ведомств РБ о необходимости вовлечения малого бизнеса в сферу госзаказа. Даже эти небольшие меры увеличили количество СМСП, участвующих в госзаказе.

Предлагаем:

  1. Обязать государственные предприятия размещать заказы у СМСП в соответствии с установленными законодательством квотами.
  2. Выявить показательные примеры нарушения закона (многие госпредприятия вообще ни разу не проводили подобные госзаказы), и наказывать виновных, информируя общественность.

5.6.Создание СРО отсекло малый бизнес от государственных заказов.

В соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2009г. N 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившим в силу 27 ноября 2009г., с 1 января 2010г. прекратили действие лицензии в сфере строительства, осуществление деятельности в этой сфере, стало возможным фактически только для СМСП, вступивших в саморегулируемые организации.

Большинство малых и средних предприятий из-за серьезных требований, установленных законом, больших членских и компенсационных взносов, предъявляемых к вступающим, не смогли вступить в СРО и получить разрешение на осуществление строительной деятельности. В результате, малые и средние предприятия потеряли право участвовать в госзаказе по оказанию строительных работ.

6. Повышение доступности кредитов для СМСП


В связи с проявлениями глобального финансового кризиса, СМСП оказались в тяжелом финансовом положении, испытывая дефицит собственных средств для развития бизнеса, а так же дефицит в получении кредитных ресурсов на доступных для СМСП условиях. Усложнился порядок получения заемных средств и увеличилась их стоимости.

В целях повышения инвестиционных возможностей СМСП для финансирования своего бизнеса, предлагается:

6.1.Рекомендовать кредитным учреждениям снять географический барьер. СМСП зарегистрированным и работающим в районах Республики Башкортостан удаленных от г. Уфы более чем на 60 км, получить кредит в банке практически невозможно, т.к. на сегодняшний день многие кредитные учреждения работают на удаленности не более 60 км от г. Уфы. Тем самым снижается доступность кредитного продукта для СМСП.
6.2.Рассмотреть возможность получения кредитных карт индивидуальными предпринимателями наравне с физическими лицами. Таким образом, мелкие предприниматели могут получить небольшие суммы для пополнения оборотных средств без временных и материальных затрат.
6.3.Для кардинального изменения условий финансирования производственных малых предприятий создать региональное агентство по страхованию кредитов, выдаваемых банками малым предприятиям.
6.4.Изменить условия кредитования малых предприятий, существенно подняв суммы предоставляемых кредитов до 5-10 млн. руб. при ставке 12-15% годовых.
6.5.Для повышения качества проработки бизнес-проектов, кредитуемых банками, кредиты предоставлять только по итогам заключения территориального или отраслевого союза предпринимателей. При наличии в заключение информации о серьезном инновационном потенциале проекта дополнительно уменьшать стоимость кредита путём погашения части процентной ставки.
6.6.В целях создания для СМСП республики благоприятных условий банковского кредитования, обеспечить подписание республиканского трехстороннего соглашения между Правительством РБ, банковским сообществом РБ и предпринимательским сообществом РБ (по аналогии с соглашением между государством, профсоюзами и работодателями).

7. Информационно-консультационное обеспечение СМСП


7.1.Создание бизнес-паспортов муниципальных образований.

Необходимо сверхсрочное создание (хотя бы в упрощенном варианте) бизнес-паспортов каждого муниципального образования максимально достоверных и доступных для восприятия всеми категориями заинтересованных лиц, в том числе: гражданами, предпринимателями, инвесторами, чиновниками всех уровней.

В нашем понимании, бизнес-паспорт муниципального образования (далее - МО) представляет собой регулярно обновляемую, открытую для общего пользования базу данных в электронном виде, включающую в себя определенным образом систематизированные показатели (в т.ч.: социально-экономические; демографические; географические, включая природно-климатические; историко-культурные; ресурсные, включая материальные, финансовые, трудовые, природные, инфраструктурные, образовательные; и т.д.), достоверно характеризующие территорию данного МО, как с точки зрения создания и развития различных видов предпринимательской деятельности (в т.ч. перспективы инвестиций не территории МО), так и в целях проведения аналитических исследований, обеспечивающих принятие органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами различного рода решений (управленческих, социально экономических, хозяйственно-финансовых и других).

Предлагаем:

  1. В кратчайшие сроки разработать на республиканском уровне, с привлечением предпринимательского сообщества, возможно более простую и понятную типовую форму бизнес-паспорта муниципального образования (МО) четырех видов: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а так же методику по сбору и обработке необходимой информации для внесения в бизнес-паспорт МО.
  2. Привлечь для разработки формы бизнес-паспорта МО и методики его формирования, на общественных началах, профильные кафедры ВУЗов, студентов, предпринимательской актив, муниципальные органы и организации, ученых, краеведов, заинтересованных в социально-экономическом развитии собственного муниципального образования.

7.2.Совершенствование системы оперативного получения достоверной, полной информации и объективной статистической оценки состояния СМСП в РБ по муниципальным образованиям и отраслям экономики.

Для достоверной оценки степени и качества развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, необходимо обеспечить в каждом МО реальное выполнение:

а)П.4 статьи 5 «Федеральные статистические наблюдения за деятельностью СМСП» ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», обязывающего органы местного самоуправления представлять документированную информацию по установленным федеральным законодательством формам (которые в свою очередь, должны быть переработаны с целью повышения значимости и достоверности получения показателей), а также информацию, полученную органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении СМСП.
б)П.2 статьи 19 «Информационная поддержка СМСП» ФЗ № 209, обязывающего в целях поддержания СМСП создавать муниципальные информационные системы, которые должны обеспечивать СМСП следующей информацией:
  • о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.
  • о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.
  • об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.
  • о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
  • иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
Указанная информация должна являться общедоступной и размещаться в Интернете на официальных сайтах органов местного самоуправления. Сегодня в Интернете такая информация в полном и системном виде не встречается.

7.3.Необходимо разработать и утвердить постановлением КМ РБ типовое положение об оценке развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании РБ, содержащее понятные и объективные критерии оценки, характеризуемые конкретными показателями-индикаторами, которые можно легко получить, или подсчитать и - проверить. После этого, каждое муниципальное образование в республике утверждает такое положение в установленном порядке, регулярно проводит мониторинг (статистические и иные исследования состояния и развития МСП), подсчитывает собственные показатели-индикаторы развития своих СМСП и стремиться их всемерно улучшать. Эти показатели должны регулярно публиковаться в местных СМИ и в Интернете.
7.4.Обеспечить в каждом МО регулярное размещение в средствах массовой информации (газеты, журналы, интернет) подробной информации о действующем порядке оформления разрешительной документации для осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. для строительства, реконструкции, получения в пользование или в собственность объектов недвижимого имущества, включая земельные участки и об изменениях этого порядка.
7.5.Организовать скорую правовую помощь малому бизнесу (широкая реклама, ежедневная работа) – по примеру Москвы.
7.6.Эффективное использование сети информационно-консультационных бюро в Республике Башкортостан для распространения правовой и деловой информации, оказания консультаций, создания ресурсных центров и т.д.

8. Обеспечение гарантированного сбыта СМСП своей продукции, продвижение товаров и услуг на республиканском и иных рынках для местных производителей


8.1.Власти каждого муниципального образования должны на постоянной основе проводить работу с крупными организациями, расположенными на их территории, добиваясь от представителей крупного бизнеса регулярного размещения в СМИ и Интернете достоверной информации о потребностях в сырье, комплектующих, товарах, услугах, работах (включая их номенклатуру, технические и иные характеристики, приемлемую для потребителей стоимость и т.д.). Также необходимо размещать информацию о проведении корпоративных тендеров в целях предоставления СМСП возможностей получения заказов.
8.2.В целях обеспечения реального участия местных СМСП в размещении муниципальных заказов предлагается внести в ФЗ № 94 от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следующие изменения и дополнения:
а)Дополнить статью 10 ФЗ № 94 пунктом 2.2, изложив его в следующей редакции: «Муниципальный заказчик размещает заказы способом аукциона только в тех случаях, когда проведение конкурса невозможно. Невозможность проведения конкурса должна быть предварительно согласована с территориальной некоммерческой организацией, выражающей интересы малого и среднего предпринимательства».
б)Дополнить пункт 2 статьи 22 ФЗ № 94 новым подпунктом 2.2, изложив его в следующей редакции: «В конкурсную документацию муниципального заказчика (за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства) должны быть включены следующие предварительные условия (одно из них, часть из них или все одновременно – на усмотрение заказчика):
  • Преобладание среди работников у лиц, участвующих в конкурсе, граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных) на территории данного муниципального образования.
  • Осуществление лицом, участвующим в конкурсе, предпринимательской деятельности на территории данного муниципального образования свыше двух лет.
  • Постановка лица, участвующего в конкурсе, на учет в территориальном налоговом органе в данном муниципальном образовании.

В случае не поступления заявок от таких лиц в течение одного месяца с момента с момента опубликования конкурсной документации, данные условия из конкурсной документации исключаются, и конкурс проводится в общем порядке».

Аналогичное положение, в выше озвученных целях, предлагается внести дополнительным пунктом 7 в статью 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества» ФЗ № 135 «О защите конкуренции».

8.3.Создание эффективной системы для быстрого расширенного продвижения товаров и услуг местных предприятий на территории РБ и за ее пределами:
а)системы информационной поддержки СМСП (в первую очередь – интернет), в т.ч. в части определения номенклатуры и объемов спроса республиканских и иных потребителей, а также условий сбыта товаров, работ, услуг республиканских производителей, возможно на двух языках;
б)системы, обеспечивающей СМСП льготное участие в выставках и ярмарках в других регионах (компенсация части расходов);
в)системы, обеспечивающей приоритет местных СМСП в поставке товаров, работ, услуг, осуществляемой на конкурентной (тендерной) основе государственными и муниципальными органами и организациями (задействовать Управление Федеральной антимонопольной службы для исключения прямых нарушений действующего законодательства);
г)системы развития субконтрактации при работе СМСП с крупными предприятиями.
8.4.Для облегчения доступа продукции МП на рынки обязать магазины, в т.ч. сетевые, реализовывать не менее 50% товарной продукции местного (российского) производства с ежегодным увеличением этой доли на 5% и доведением её до 90%.

9. Совершенствование системы подготовки кадров для СМСП


9.1.

Серьезной проблемой для экономики России является отсутствие достаточного количества квалифицированных рабочих кадров в различных отраслях промышленности и предпринимательской деятельности.

Немаловажной проблемой при этом является отсутствие планирования со стороны государства количества выпускаемых специалистов. В развитых европейских государствах, например, таких как Италия и Финляндия невозможно даже на платной основе получить образование по профессии, невостребованной на рынке труда и, соответственно, незапланированной государством по системе квот.

9.2.В России социальный статус рабочих профессий находится на низком уровне. Молодые люди демотивированы получать рабочие профессии, что влияет на воспроизводство производственных сил.
9.3.

В Италии большинство рабочих-ремесленников сами являются предпринимателями-собственниками. До 90% экспорта Италии производится на предприятиях численностью от 2 до 20 человек. В свою очередь, эти предприятия входят в промышленные округа по кластерному принципу.

Выходом для Республики Башкортостан является создание совместных итало-башкирских ремесленных училищ с выпуском специалистов-ремесленников, имеющих европейское образование. Престиж такого диплома привлечет в ряды таких европейских училищ на территории Башкирии огромное количество абитуриентов, готовых заплатить за образование. Обучение части абитуриентов могут оплачивать предприятия, заинтересованные в получении высококвалифицированных специалистов. Массовость такой подготовки обеспечит технологический рывок для республики в построении местной промышленности, а также привлечет абитуриентов из других регионов России, которые могут частично остаться в республике и восполнить нехватку рабочих квалифицированных рук.


10. Проблемы отдельных отраслей и пути их решения


10.1. Сфера медицинских услуг


10.1.1. Проблемы в области здравоохранения РБ:
  1. Учитывая сложную ситуацию лекарственного обеспечения провести с привлечением Администрации Президента РБ, Правительства РБ, общественных организаций, представителей Министерства здравоохранения и социального развития, законодательных органов с вынесением решения, круглый стол на тему: «Схема взаимодействия государственного партнерства в реализации вопросов лекарственного обеспечения по программе государственных гарантий и региональных льгот, меры социальной поддержки субъектов муниципальных образований и их участие». Обсуждение Постановления Правительства РБ от 04.05.2010 N 156 «Об уполномоченном органе, осуществляющем функции по размещению заказов на продовольственные товары, лекарственные препараты и медицинские изделия для государственных заказчиков Республики Башкортостан» и Распоряжения Правительства РБ от 15.06.2010 N 613-р «О проведении торгов Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции по поставке лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения соответствующих потребностей государственных лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан через уполномоченную фармацевтическую организацию, выбранную на конкурсной основе», как нормативных актов, разрушающих систему лекарственного обеспечения РБ. Сроки проведения с вынесением решения – сентябрь 2010 г.
  2. Необходимо пересмотреть финансирование отрасли здравоохранения РБ и привести ее в соответствие с Федеральным законодательством. Среднее душевое финансирование в здравоохранении по Российской Федерации составляет 7633,4 руб., по Республике Башкортостан – 4503 руб.
    Несвоевременно выполняется Постановление Правительства Российской Федерации № 286 от 15.05.2007г. «О программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2008 год». Из-за низкого подушевого финансирования по бюджету ФОМС в лечебных учреждениях Республики Башкортостан, сокращается количество койко-мест и специалистов, вследствие чего страдает качество медицинского обслуживания населения.
  3. В настоящее время в РБ отсутствует обязательное медицинское страхование медицинских работников.
  4. Также существует острая необходимость обязательного страхования гражданской ответственности медицинских работников.
  5. Социальная защита медицинских работников очень низка, каждый день на ЛПУ возрастает давление всевозможных отчетов, в среднем за год осуществляется 40-50 проверок, причем некоторые из них тянутся целый месяц, что отрывает медицинский персонал от основной деятельности.
  6. Заработная плата медицинских работников в 2 раза ниже среднестатистической заработной платы работающего населения региона. Повышение заработной платы произошло примерно лишь у 20% медицинских работников. В результате этого квалифицированные специалисты вынуждены работать на 2-3 ставках, практически не имея возможности заниматься самообразованием, повышением своего профессионального уровня, что отражается не только на больных, но и самих специалистах (уровень заболеваемости медицинских работников превышает уровень заболеваемости работников горно-рудной промышленности). Заработная плата медицинского персонала, которая обеспечивает жизнедеятельность учреждения, должна быть пересмотрена в сторону увеличения минимальных зарплат до РФ.
  7. В Постановлении Кабинета Министров РБ от 10.07.2001 N 157 "О Концепции развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации" регламентирующего деятельность представителей практической и научной медицины, в нормативных актах Республиканского Минздрава не прописано место предпринимательства в повышении доступности населению своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи.
  8. Необходимо создать технопарк по оказанию медицинских услуг – научно-внедренческий инновационный центр для оказания высокотехнологической медицинской помощи населению Республики Башкортостан с внедрением телемедицинских технологий. Создание технопарка по оказанию медицинских услуг привлечет иностранных инвесторов, особенно в медицинскую отрасль.
  9. Традиционные поликлинические услуги необходимо сочетать с новыми видами и формами оказания медицинской помощи на базе мобильных и стационарных центров дистанционной диагностики (технологии 3D-визуализации).
  10. Учитывая, что медицина – это врачебное искусство, контакт больного с врачом и клиническое мышление должны оставаться основой любой лечебно-диагностичсекой помощи. Электронная медицина должна применяться в первую очередь:
    • для введения медицинской статистики (учет, отчетность, мониторинг), электронная регистратура (индивидуальные карточки пациентов, база данных биологических медицинских данных и т.п.);
    • для консультации в неотложных экстренных ситуациях;
    • в дистанционной диагностике в плановом порядке;
    • для дистанционного последипломного обучения, врачей особенно территориально отдаленных от центра специалистов (в тоже время 40-45 % обучения должны предусматривать дополнительное обучение в условиях клиник и кафедр);
    • для ведения телеконференций, презентаций новых методов и технологий современных лекарственных средствах и т.п.;
    • для быстрого получения необходимой медицинской информации.
  11. Необходимо внедрить систему постоянного активного в режиме он-лайн мониторинга здоровья населения с возможностью анализа и его прогнозного моделирования с определением степени различных рисков.
  12. Необходимо сделать упор на доступность и высокое качество самой современной диагностики (скрининг), которая дает возможность раннего выявления скрытых заболеваний, своевременную профилактику развития хронических форм тяжелых заболеваний инфекционного характера (превентивная медицина), улучшение качества и увеличение продолжительности жизни трудоспособного населения.
  13. Организовать хранение и трансграничную передачу оцифрованных данных лабораторно-функциональных исследований пациентов в единой информационной сети с использованием индивидуальных пластиковых карт пациентов – инфометрик, что позволит дистанционно проводить независимую экспертизу качества и объем оказанных медицинских услуг.
  14. Внедрить виртуальные консультации врачей-экспертов любых специальностей, в том числе и зарубежных.
  15. Укрепить материальную техническую базу в учреждениях здравоохранения, строить крупные диагностические центры с оборудованием и современной медицинской техникой.
  16. Дальнейшее развитие должны получить телемедицинские технологии (мобильные и стационарные телемедицинские центры во всех больницах муниципального образования республики, в том числе министерства здравоохранения РБ и в республиканских учреждениях).
  17. Необходимо иметь кадровый резерв в каждом ЛПУ из числа квалифицированных и подготовленных специалистов.
  18. Необходимо более активно развивать международные отношения в медицине.
  19. Необходимо разработать социальную поддержку строительства типовых центров медицинской помощи на дому (парка семейной медицины) с предоставлением специалистам жилья в этом же комплексе. Оснащение этих центров должно производиться по разработанным стандартам оснащения лечебных и других учреждений.
  20. Помимо прямых медицинских услуг, возможно создание социально значимых объектов. Например, современная кислородная станция, профессиональная прачечная, медицинская экология - переработка медицинских отходов и др., которые могут оказывать услуги другим ЛПУ и объектам здравоохранения любой формы собственности.
  21. Привлечение услуг малого и среднего бизнеса для создания пансионатов и реабилитационных центров для временного и постоянного проживания людей, инвалидов на хозрасчетной основе с привлечением денежных средств из фонда социального страхования.
  22. Создание регионального центра здорового питания, разработка региональной стратегии оздоровительного питания детей в дошкольных и школьных учреждениях, взрослого населения с учетом экологической нагрузки и болезней неправильного питания.
  23. Создание Центра «Психотерапии семьи» с целью психотерапевтической помощи детям, подросткам, будущим родителям и пожилым людям.
  24. Подготовка региональных целевых программ, аналогичных федеральным.
  25. Создание медицинских кластеров совместно с ВУЗами, согласно указу президента РФ, которые занимаются производством медицинской техники и товаров для здоровья населения. Координация и поддержка на всех стадиях развития инновационного проекта, государственная поддержка коммерциализации инновационных идей. Привлечение из ВУЗов талантливой молодежи для данных проектов. Создание совместно с ВУЗами научно-внедренческих отделов.
  26. Производство маломеханизированной медицинской техники изделий для облегчения работы медицинского персонала (специальные кресла, тележки-каталки, ходунки, медицинские шкафы и т.д.)
  27. Привести финансирование в лечебных учреждениях в соответствии с их статусом (федеральные, региональные, муниципальные).
  28. Существуют условия, лишающие инвалидов возможности свободного передвижения и реализации их прав наравне с другими людьми. Отсутствуют специальные технические приспособления для инвалидов в транспорте и на улице, общественные городские здания и сооружения не соответствуют потребностям людей с ограниченными возможностями. В первую очередь это касается ЛПУ, больниц, санаториев.
  29. Выписывание рецептов на лекарственные средства для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи и граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой происходит с нарушением, в соответствии с пунктом 2.5 приказа Минздравсоцразвития РФ №110 от 12.02.2007 в зависимости от наличия в аптечном учреждении (организации) необходимых лекарственных средств (дозировки, фасовки). Но он был отменен именно в этой части Приказом Минздравсоцразвития России №560 от 27 августа 2007 г.

10.2. Внутренний и въездной туризм


10.2.1.

Федеральное законодательство, регулирующее правоотношения на арендуемых туристическими центрами землях лесного фонда, предусматривает возможность свободного доступа граждан на такие земли, что входит в очевидное противоречие с интересами бизнеса, вкладывающего средства в благоустройство арендуемых территорий и несущего убытки от несанкционированного их посещения.

Предлагаем:

Инициировать внесение соответствующих изменений в Лесной Кодекс РФ, которые, не ущемляя прав граждан, обеспечивали бы большую защищенность интересов предпринимателей в вопросах рационального землепользования, соблюдения санитарных правил и антитеррористического режима эксплуатации хозяйственных объектов.

10.2.2.

Существующий порядок перевода земель федерального лесного фонда в муниципальное ведение крайне сложен. Бизнес нуждается в более свободном распоряжении арендуемыми землями, которое предоставляется на муниципальном уровне землепользования.

Предлагаем:

Принять меры по упрощению существующего порядка перевода земель федерального лесного фонда в категорию земель поселений.

10.2.3.

Существующая практика предоставления кредитно-финансовых заимствований не учитывает специфики предпринимательства в туризме, где для создания гостинично-туристских объектов и сопутствующей инфраструктуры требуются вложения, как правило, значительно превышающие финансовые возможности отдельных субъектов малого и среднего бизнеса, а сроки окупаемости проектов, связанных с капитальным строительством, исчисляются десятилетиями.

Предлагаем:

Разработать на правительственном уровне и ввести в практику институт государственных гарантий кредитования строительства (модернизации, реконструкции) крупных гостинично-туристских объектов, сооружаемых (расположенных) вне городских, сельских поселений, установив при этом размеры процентных ставок и сроки погашения кредитов, учитывающие специфику турбизнеса.

10.2.4.Учитывая значительные финансовые затруднения, возникающие, как правило, у хозяйствующих субъектов в ходе поэтапного сооружения крупных гостинично-туристских объектов и связанную с этим низкую активность инвесторов в сфере внутреннего туризма, представляется целесообразным наделение этих субъектов льготами по налогам, зачисляемым в местные и республиканский бюджеты, с ограничением срока действия данных льгот на период трех лет с момента начала застройки.
10.2.5.Создать самостоятельный республиканский орган исполнительной власти, ведающий вопросами туризма.
10.2.6.

Разработать, по аналогии с федеральными документами, Концепцию развития туризма в РБ и республиканскую целевую программу развития индустрии туризма на ближайшие 8 – 10 лет с определением наиболее перспективных зон (кластеров) и отдельных гостинично – туристских объектов, объемов и источников финансирования, этапности строительства и сроков ввода в эксплуатацию, предусмотрев долевое выделение средств бюджета РБ на строительство объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры.

В рамках разработки этих документов организовать инвентаризацию туристских ресурсов и паспортизацию объектов туриндустрии на территории республики.

10.2.7.Сформировать инициативную рабочую группу и организовать ее силами разработку проекта Устава и организационно-финансовой схемы создания республиканского рекламно–информационного туристского центра, как самодостаточной бизнес - структуры, призванной участвовать в решении прикладных задач развития туризма: рекламного продвижения турпродукта, информационного обеспечения турпотоков, выполнении диспетчерских функций по бронированию мест и заказу билетов и т.п.

10.3. О деятельности производственных предприятий инвалидов Республики Башкортостан


Нужно отметить, что в Башкортостане, несмотря на отмену в 2002 году Госдумой Российской Федерации основного пакета налоговых льгот для предприятий общественных организаций инвалидов, удалось сохранить инфраструктуру общественных организаций инвалидов и часть учрежденных ими производственных предприятий, обеспечивающих занятость инвалидов и финансирование самих общественных организаций, не имеющих бюджетной поддержки и других финансовых источников. Во многом это удалось благодаря тому, что руководством республики в 2002 году был дан ряд прямых указаний правительству о принятии мер по поддержке республиканских производственных предприятий инвалидов. В результате этих указаний, а также в связи проведением в 2003 году в Республике Башкортостан Года инвалидов, постановлением Правительства Республики Башкортостан был разработан и утвержден «План мероприятий, направленных на поддержку деятельности производственных предприятий республиканских организаций Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества инвалидов в обеспечении загрузки их производственных мощностей и освоении новых видов продукции, востребованных на рынке товаров и услуг».

Основными мерами поддержки являлись:

1)Первоочередное предоставление в аренду высвобождаемых, неиспользуемых (неэффективно используемых) помещений;
2)Оказание государственной поддержки при формировании республиканских инвестиционных программ;
3)Привлечение предприятий инвалидов к исполнению государственных заказов;
4)Важнейшей составляющей поддержки производственных предприятий инвалидов стало применение с 2002 года коэффициента 0,5 к тарифам на тепловую и электрическую энергию, потребляемую нашими предприятиями. Затем до 2009 года тарифы на отпуск тепловой и электрической энергии для предприятий инвалидов применялись по шкале «Бюджетные организации».

К сожалению, пока на 2010 год для предприятий инвалидов эти льготы не предусмотрены, они не прописаны сегодня ни в одной программе, а предоставлялись благодаря доброй воле республиканских властей.

Большинство предприятий инвалидов сегодня имеет параметры малых предприятий. Они отличаются только тем, что более 50% работающих составляют инвалиды, которые работают не в торговле, а на производстве и отчисляют ежемесячно средства на содержание учредителя – общественной организации инвалидов, доля которого составляет 100% , то есть более 25%, в уставных капиталах наших предприятий.

Именно по параметру доли в уставном капитале Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» наши предприятия не отнесены к категории малых предприятий и фактически отрезаны от государственной поддержки, оказываемой сегодня малому бизнесу России. А другой альтернативной программы поддержки для них нет.

Невозможно воспользоваться программой финансовой поддержки, предусмотренной для малого бизнеса Башкортостана ни по субсидированию, ни по возмещению кредитных процентных ставок, ни по гарантийному фонду, ни по микрокредитованию, ни по другим статьям.

По этой же причине нарушены права малых предприятий инвалидов и в сфере действия Федерального Закона №159-фз от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти предприятия фактически приравнены к крупным предприятиям, и арендуемые ими в течение многих лет у муниципалитетов и государства помещения завтра на законном основании могут быть выставлены на торги на право аренды или продажи.

Предлагаем:
Поддержать, как и 8 лет назад, общественные организации инвалидов и производственные предприятия, обеспечивающие занятость инвалидов и разработать с участием общественных организаций инвалидов Республики Башкортостан программу поддержки предприятий инвалидов, с учетом сегодняшних реалий.


10.4. Народные художественные промыслы и ремесла РБ


Народные художественные промыслы (далее - НХП), представляют собой неотъемлемое достояние культуры и одну из форм традиционного художественного творчества башкирского народа.

Основной задачей деятельности организаций НХП является сохранение, возрождение и развитие традиций. Они жизненно важны для гармоничного развития общества. Их изделия пользуются спросом у населения.

В связи с переходом к рыночной экономике, когда основной задачей производств, стало извлечение прибыли, произошли кардинальные изменения общественно-политической и экономической среды, в которой сбалансировано существовали НХП.

Невнимание в течение долгого времени к ремесленникам и производителям изделий НХП со стороны общественности и органов власти, сокращение поддержки научных исследований в области изучения и сохранения традиций, привело к возникновению сложной ситуации для дальнейшего развития традиционных народных промыслов и ремесел в республике, прекращению преемственности художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты технологий молодым мастерам.

Предлагаем:

10.4.1.Включить функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере народных промыслов и ремесел в положения таких республиканских министерств как:
  1. Министерство промышленности и инновационной политики РБ (основное).
  2. Министерство культуры РБ.
  3. Министерство образования РБ.
Указанные функции на федеральном уровне, в том числе по бытовому обслуживанию населения, входят в компетенцию Минпрома и торговли РФ.
10.4.2.Объявить 2011 год - Годом народного культурного наследия (годом поддержки НХП и ремесел). Правительству РБ, отраслевому министерству или ведомству включить предложение в Послание Президента на 2011 год.
10.4.3.Правительству РБ, отраслевому министерству или ведомству с привлечением заинтересованных организаций:
  1. Организовать мониторинг существующего положения с НХП, ремеслами, мест традиционного бытования, наличия и состояния сырьевой базы, утраченных видов НХП и ремесел на территориях МО.
  2. Подключить к проведению мониторинга Академию наук, независимых экспертов в области НХП, руководителей предприятий и учебных заведений соответствующего профиля, общественных объединений.
С последующим внесением изменений и дополнений в Закон РБ «О народных художественных промыслах» от 5 августа 1999г №16-з (в редакции закона РБ о 26.07.2001г.№237-з).
10.4.4.Определить приоритетность оказания государственной поддержки НХП и ремесел. Правительству РБ, отраслевому министерству или ведомству:
  1. Включить вопрос о сохранении НХП в РБ в повестку рассмотрения на Комитете Госсобрания-Курултая РБ.
  2. Включить отдельным разделом в республиканскую программу господдержки субъектов малого предпринимательства.
  3. Включить меры по поддержки НХП в республиканские (федеральные с долевым участием РБ) программы развития агропромышленного сектора, культуры, образования, целевые программы.

Например, в настоящее время Минсельхоз РФ вносит предложение по дополнению раздела Государственной программы «Поддержка экономически значимых региональных программ» мероприятиями, направленными на поддержание малых форм хозяйствования в сфере развития кооперации и несельскохозяйственной деятельности в сельской местности.

Это могут быть организации и предприниматели в сфере НХП и ремесел по переработке дерева, гончарному производству, изготовлению изделий из лозы, художественная обработка камня и т.д.

10.4.5.Установить щадящий налоговый режим для организаций и предпринимателей НХП. Дополнить виды экономической деятельности для установления налоговой ставки в размере 5 % для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, следующим: производство изделий народных художественных промыслов (код по ОКВЭД 36.63.8)
10.4.6.Поддержать торговопроводящую сеть, реализующую сувенирную и подарочную продукцию, изделия народных и художественных промыслов и ремесел (более 70 % в товарообороте) путем установления К2 при расчете ЕНВД в размере 0,005, начиная с 2011 года. Главам администраций муниципальных образований - принять соответствующее решение на территориях РБ.
10.4.7.Отраслевому министерству с участием общественных организаций и учебных заведений разработать республиканскую комплексную целевую Программу сохранения, возрождения и развития НХП, декоративно-прикладного искусства в РБ (далее программа), включая учебные заведения. Расчетно-необходимый минимальный объем финансирования составляет 61,0 млн. рублей.
10.4.8.Правительству РБ и отраслевому министерству совместно с общественными организациями рассмотреть вопрос об учреждении специальных грантов Президента и Правительства РБ, адресованных уникальным видам народных художественных промыслов и ремесел.
10.4.9.Правительству РБ совместно с отраслевыми министерства или ведомства, общественными организациями, организациями и предпринимателями в сфере НХП и ремесел создать Центр развития НХП и ремесел в комплексе с производственными, экспедиционно-складскими подразделениями, выполняющими логистические, дистрибьюторские, маркетинговые, производственные и торговые функции, как инфраструктуры (системы), объединяющей производителей, художников, торговые сети и учебные заведения, готовящие специалистов в данной сфере. Предусмотреть в Программе финансирование создания Центра или подготовить отдельный проект постановления правительства РБ.
10.4.10.Рассмотреть вопросы по популяризации НХП в средствах массовой информации, оказания содействия в пропаганде искусства народных художественных промыслов, в том числе, при организации и проведении выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли изделиями НХП, способствующих развитию международного обмена и внешнеэкономической деятельности в указанной сфере деятельности. Создать информационную политику в сфере НХП и ремесленничества.
10.4.11.

Сформировать туристические маршруты с учетом размещения организаций, выпускающих и реализующих изделия народных художественных промыслов, и мест их традиционного бытования.

Отраслевому министерству, Министерству культуры РБ, Госкомитету РБ по предпринимательству и туризму, руководителям организаций НХП, общественным организациям:

  1. Определить земли историко-культурного назначения, места традиционного бытования НХП.
  2. Выбрать или создать по туристическому маршруту промысловые поселения, отражающие культурный ресурс народных традиций Башкортостана.
  3. Создать условия для работы мастеров, демонстрации приемов работы и реализации их продукции и т.д.

10.4.12.Утвердить перечень изделий НХП признанного художественного достоинства – бренда РБ:
  1. Художественно-экспертный совет по НХП при правительстве РБ определяет перечень брендов и рекомендует их к утверждению.
  2. Продукция НХП, рекомендованная в качестве брендов, участвует в системе госзаказа, входит в коллекцию сувениров и подарков, формирует подарочные фонды различного уровня.
10.4.13.

Создать систему государственных закупок (государственного заказа) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, известных своим брендом не только в Республике Башкортостан, Российской Федерации, но и за рубежом, для создания подарочного фонда федеральных, региональных и местных органов власти.

Отраслевому министерству совместно с общественными организациями и предприятиями НХП:

  • внести предложение по подготовке нормативно-правовых документов для реализации государственных закупок (государственного заказа) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (бренда).
  • определить объемы государственных закупок (государственного заказа) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (бренда) в натуральном и стоимостном выражении на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
  • подготовить предложения о выделении денежных средств из федерального, регионального и местного бюджетов для реализации государственных закупок (государственного заказа) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (бренда).

10.4.14.На основании ст. 15, 18, 23 федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», выделить помещение для размещения Ремесленной Палаты Республики Башкортостан, как координирующего центра в сферах НХП, ремесел, бытового обслуживания населения.


10.5. Бытовое обслуживание населения


10.5.1.На уровне Российской Федерации:
  1. Определение статуса сферы бытового обслуживания населения, как отрасли народного хозяйства.
  2. Разработка долгосрочной Концепции развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации;
  3. Принятие Федерального закона «О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации»
  4. Принятие Национального проекта «БЫТ»
  5. Предусмотрение мер по предоставлению государственной поддержки в сфере бытового обслуживания населения, особенно для социально-значимых и малорентабельных видов бытовых услуг;
  6. Оказание содействия деятельности общественных организаций, объединяющих предпринимателей муниципальной промышленности и сферы бытового обслуживания и ремесленничества;
  7. Расчет и составление обязательных нормативов потребления бытовых услуг (руб./чел.), нормативов размещения организаций БОН и рабочих мест для оценки уровня обслуживания на различных территориях РФ, в том числе в сельской местности;
  8. Разработка государственного стандарта по отнесению предприятий сферы услуг к той или иной категории (люкс, салон, высший разряд и т.д.);
  9. Доработка классификаторов ОКВЭД и ОКУН для совершенствования налогообложения предприятий бытового обслуживания (в подгруппах классификационных группировок выделить кодовое обозначение для услуг по заказам населения), возврат термина «бытовое обслуживание» в оборот повседневной практики, т.к. его ликвидация требует пересмотра большого количества законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов;
  10. Признание общественных отраслевых наград, таких, как «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» России, и включение их в перечень наград для присвоения звания «Ветеран труда» в Российское законодательство.
10.5.2.На уровне субъектов Российской Федерации:
  1. Торжественное проведение празднования 50-летия со дня образования системы бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан.

    (Постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 5 октября 1960г. №680 упразднена промысловая кооперация Башкирской АССР, организовано Управление бытового обслуживания населения при Совете Министров Башкирской АССР на хозрасчете).

  2. Внедрение в РБ Национального проекта БЫТ
  3. Принятие целевой республиканской программы, предусматривающей государственную поддержку сферы бытового обслуживания, особенно в сельской местности, из регионального бюджета.
  4. Принятие постановлений Правительства РБ о проведении конкурсов среди администраций районов и городов «На лучшую организацию бытового обслуживания населения», «На лучшую организацию предпринимательской деятельности» с критериями обязательных оценок с целью дальнейшего развития предпринимательства в Республике и достижения определенных результатов.
  5. Введение обязательных нормативов потребления бытовых услуг (руб./чел.), нормативов размещения организаций БОН и рабочих мест (кол./тыс. жителей) для оценки уровня обслуживания на различных территориях РБ, в том числе в сельской местности;
  6. При формировании территориальных проектов развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой» доступности, предусматривать размещение в них предприятий бытового обслуживания населения, в т.ч. комплексных предприятий бытового обслуживания по типу «мультисервис»;
  7. Развитие отечественной индустрии моды (выпуск недорогой современной одежды и обуви массового серийного и мелкосерийного производства);
  8. Оказание содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
  9. Активизация деятельности отраслевых союзов и ассоциаций;
10.5.3.На уровне муниципалитетов:
  1. Создание фонда муниципального имущества для организаций сферы бытового обслуживания населения, промыслов и ремесел, не подлежащего отчуждению.
  2. Обеспечение в районах с недостаточным количеством стационарных объектов бытового обслуживания населения, размещения в установленном порядке нестационарных и (или) некапитальных объектов мелкорозничной сети по оказанию отдельных видов бытовых услуг с учетом потребностей населения;
  3. Активизация деятельности отраслевых союзов и ассоциаций;
  4. Проведение активной инвестиционной политики, направленной на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производства, муниципальной промышленности и бытового обслуживания;
  5. Содействие в создании новых производств;
  6. Установление щадящего режима налогообложения с учетом ежегодного увеличения по федеральным нормам размера ставки базовой доходности и корректирующего коэффициента К1.
10.5.4.Кадровое обеспечение:
  • развитие системы подготовки кадров и повышения квалификации для малого предпринимательства сферы бытового обслуживания
  • организация работы по обучению сотрудников предприятий бытового обслуживания населения за счет средств предприятий и муниципальных бюджетов;
  • организация и создание ресурсных центров, осуществляющих подготовку специалистов рабочих специальностей мирового уровня на основе передовой материально-технической и учебно-методической базы;
  • решение проблем профессионального образования, подготовки кадров путем создания на базе ремесленных палат действующих организаций дополнительного профессионального образования с новыми профильными специальностями, необходимыми именно для потребностей данного региона;
10.5.5.Инфраструктура поддержки предпринимательства:
  1. На основании ст. 15 , 18, 23 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ
    - Выделить помещение для размещения Ремесленной Палаты Республики Башкортостан, как координирующего центра в сферах НХП, ремесел, бытового обслуживания населения.
  2. На всех уровнях согласовывать с общественными отраслевыми некоммерческими организациями проекты нормативных правовых актов, особенно касающихся развития отраслей.
  3. Включить некоммерческие общественные организации (НОО) в перечень организаций, имеющих право законодательной инициативы.
  4. Включать руководителей некоммерческих общественных организаций в составы коллегий, советов и других совещательных органов по отраслевой принадлежности.
  5. Активизировать работу уже созданных общественных советов, комиссий.
  6. Привлекать некоммерческие общественные организации к участию в коммерческих проектах с целью финансирования аппарата НОО

    или

    Обратиться в Министерство финансов РБ о согласовании расходов в коммерческих проектах с бюджетным финансированием с участием НОО (основной организатор) на заработную плату привлеченных работников аппарата НОО.

10.6. Сфера ритуальных услуг


В 2008 году в связи по поручению Председателя Правительства Российской Федерации принять меры к развитию конкуренции в сфере похоронных (ритуальных услуг), Федеральная антимонопольная служба России приступила к мониторингу рынка ритуальных услуг России.

Вопрос о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке похоронных услуг в основном был связан со злоупотреблением доминирующим положением муниципальными предприятиями, являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации 23 сентября 2008 г. был создан законодательный прецедент и было принято постановление ВАС №12027/07, где признаны законными и обоснованными выводы Красноярского УФАС России о наличии в действиях администрации г. Красноярска состава нарушения статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (действовал на момент принятия решения Красноярского УФАС России, данная норма в настоящее время закреплена статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Постановлением ВАС России однозначно определено, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших (в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы), Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Следовательно, вывод на основании данных норм об отсутствии у предприятия, не обладающего статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, права оказывать услуги по погребению, противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, у антимонопольных органов появилась возможность обеспечить развитие конкуренции на рынке ритуальных услуг, минимизируя участие в нем органов местного самоуправления, принуждая последних к исполнению только возложенных на них законодательством функций.

Региональный «Закон о погребении и похоронном деле Республики Башкортостан» по мнению федеральных властей и Федеральной антимонопольной службы России, является наиболее прогрессивным в России, с точки зрения антимонопольного законодательства, поэтому по инициативе ФАС России и ОПОРЫ РОССИИ в 2009 году в Уфе прошло 2 всероссийских семинара-совещания на тему развития конкуренции и модернизации законодательства в сфере ритуальных услуг.

Необходимо отметить, что в целом после проведенных совместно с ФАС России семинаров-совещаний ситуация с развитием конкуренции в сфере ритуальных услуг в Республике Башкортостан улучшилась, однако в части соблюдения величины тарифов на погребение остались нерешенные проблемы.

Факт завышения муниципальным предприятием тарифа более чем в 3 раза доказан, этому факту дана оценка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по согласованию тарифов на погребение – Комиссией Республики Башкортостан по тарифам, принято решение Наблюдательного совета по вопросам похоронного дела при Правительстве Республики Башкортостан о приведении тарифов в соответствие с законодательством, дано представление в администрацию города Уфы Прокуратурой г. Уфы устранить выявленные нарушения, однако, нарушения на сегодняшний день не устранены.

Тариф на копку могилы относится к сфере коммунальных тарифов на данный момент, к сожалению, жестко не контролируемому государством. Изменения в федеральном законодательстве по обеспечению мер контроля за величиной фактически применяемых муниципальными специализированными службами по вопросам похоронного дела тарифов гарантированного перечня услуг по погребению еще только готовятся ФАС России совместно с ОПОРОЙ РОССИИ.

Для создания реальной конкуренции в сфере ритуальных услуг и снижения стоимости ритуальных услуг, необходимо дать возможность малым ритуальным предприятиям получить статус специализированной службы по вопросам похоронного дела и на деле доказать свою эффективность по оказанию услуг погребения.


10.7. Экология


В соответствии со ст. ст. 12,13, 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» Союз экологов РБ, как профессиональное общественное объединение, осуществляет мониторинг экологической ситуации и эффективности управления природопользованием и охраной окружающей среды в республике.

К сожалению, вынуждены констатировать отсутствие должной координации в деятельности контрольно-надзорных и разрешительных органов (федеральных и республиканских) как между собой, так и с органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, некоммерческими объединениями предпринимателей.

Уровень межсекторального взаимодействия, ранее достигнутый в период деятельности Госкомэкологии РБ и Министерства по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности РБ резко упал, что привело к реальному ухудшению экологической ситуации в республике, подтвержденному ростом заболеваемости и смертности населения в результате экологически обусловленных факторов.

Координационный Совет по природопользованию и экологической безопасности РБ при Правительстве РБ, воссозданный по нашему предложению бывшим министром природных ресурсов РБ А.А. Фаухутдиновым, так и не стал реально работающим органом и уже несколько лет не действует.

Действующее федеральное и республиканское законодательство предусматривает право руководителя субъекта федерации создавать и организовывать работу межведомственных координирующих органов по актуальным социально-экономическим вопросам и в ряде субъектов федерации работают советы по устойчивому развитию, по экологии и природопользованию при губернаторах.

В связи с изложенными в соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» предлагаем:

  1. Создать Совет по энергетической и экологической эффективности при Президенте Республики Башкортостан;
  2. Предусмотреть в составе аппарата Правительства РБ отдел по природопользованию, экологической безопасности и энергосбережению;
  3. Обеспечить включение в программу вещания ТРК «Башкортостан» телепередачи «Среда обитания».


10.8. Общественное питание


10.8.1.

Предприятия общественного питания обязаны выполнять требования Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01

Согласно п.2.4 этих Правил «Требования к размещению»:

«При проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил».

С 01.01.2010 года введен в действие СНиП 31-06-2009, взамен СНиП 2.08.02-89*. Действие Справочного пособия к СНиП 2.08.02-89* «Проектирование предприятий общественного питания», которым руководствовались проектировщики, отменено.

О разработке пособия к новому СНиПу информация отсутствует.

По старому Справочному пособию, п.3.15:

  • Предприятие общественного питания, расположенное на нескольких этажах, обязано иметь не менее двух грузовых лифтов: для продуктов и мусора. Мы считаем, что достаточно одного лифта, так как мусор транспортируется один раз в конце рабочего дня, тщательно упакованным.
  • Разгрузочная площадка перед лифтами должна быть не менее 7,29 кв. м. (2,7*2,7) перед лифтом для продуктов и не менее 3 кв. м. (2*1,5) перед лифтом для отходов. В итоге площадь более 10 кв.м. нами никак не используется. Мы считаем, что это нецелесообразно, тем более в условиях аренды данных помещений.

Предлагаем учесть эти замечания при разработке новых норм технологического проектирования.

10.8.2.В п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 содержится требование к помещениям о последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Нереально исключить из производственного процесса встречные потоки сырья и готовой продукции. Потоки пересекаются в коридорах предприятия и на выходе. Считаем данное требование безосновательным. Иметь несколько служебных выходов невозможно.
10.8.3.

Предприятия общественного питания при разработке новых рецептур блюд (изделий), не вошедших в сборник рецептур, а также рецептур, измененных в связи с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатам которой выдается заключение Роспотребнадзора (п. 8.2 СанПиН 2.3.6.1079-01).

В современных условиях конкуренции, предприятия должны разрабатывать как можно больше новых блюд из новых видов сырья. Хотелось бы упростить и удешевить процедуру разработки утверждения новых технологий.


10.9. Регулирование прочих сфер деятельности СМСП


10.9.1.

Вступивший в действие Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» вызвал неоднозначную реакцию, присутствует некорректность отдельных законодательных решений, избыточное государственное вмешательство в личные дела (хозяйственную деятельность) субъектов торгового оборота.

Например: п.7 ст. 9: «В случае если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам:

  1. продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
  2. продовольственные товары, на которые срок годности установлен от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
  3. продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее, чем сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность».

Получается, что стороны договора поставки оказались в жестких рамках в плане определения отсрочки платежей. Например, один и тот же Поставщик поставляет продукцию со сроком годности менее чем 10 дней и со сроком более 30 дней, и согласен на оплату всего товара с отсрочкой 45 календарных дней, но стороны в договоре это предусмотреть не могут, так как закон жестко разграничивает группы и нет оговорки «если соглашением сторон не предусмотрено иное».

Предлагаем:
Внести поправки в вышеуказанный закон с включением в него права сторонам договора (в случае поставки одним Поставщиком товара, подпадающего под разные категории товара) предусматривать иные сроки оплаты за поставленную продукцию, добавить фразу «если соглашением сторон не предусмотрено иное».

10.9.2.

15 июля 2010 г. Правительством РФ утвержден ПЕРЕЧЕНЬ отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения. Есть неясности с хлебобулочными изделиями: т.к. в этот раздел попадают и пироги, рулеты, штрудели, круасаны, которые вряд ли являются продуктами первой необходимости.

Предлагаем:
Законодательно детализировать перечень хлебобулочных изделий.

10.9.3.

Предприниматели в целях привлечения покупателей проводят акции по снижению цен с розыгрышем призов. Каждую акцию необходимо заблаговременно согласовать в соответствии с ФЗ «О лотереях» от 11.11.2003 N 138-ФЗ (ред. от 29.06.2010). В соотв. со ст.7. право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Согласно той же статье, Уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований:

  1. представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  2. несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона;
  3. представление недостоверных сведений;
  4. наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.

В связи с последним, при наличии задолженности в ИФНС, стимулирующие лотереи компания проводить не может. А зачастую, такая задолженность является спорной и оспаривается в судебном порядке, что занимает много времени.

Предлагаем:

  1. Внести поправки в ФЗ «О лотереях», не учитывать пункт, о наличии у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов, при рассмотрении Уведомлений о проведении лотереи, что будет способствовать более частому проведению рекламных акций, конкуренции на рынке, снижению цен на товары, услуги для жителей, снижению коррупционной деятельности.
  2. Сократить срок подачи Уведомлений до 10 дней до начала акции для более оперативного запуска акций.

10.9.4.

Сельскохозяйственное производство – одна из приоритетных отраслей экономики республики и наиболее благоприятная для деятельности малого бизнеса.

Согласно п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Подготовка документов для выкупа земель дорогостоящее мероприятие для большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако необходимо активизировать данный процесс в целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения (собственник всегда более эффективно будет использовать земельный участок), упорядочивания арендных и налоговых платежей (а это поступления в местные бюджеты), повышения капитализации сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предлагаем:
Включить финансирование работ по межеванию и подготовке кадастровых паспортов для последующего выкупа земельного участка в собственность, в статьи местных или республиканских бюджетов.

10.9.5.

С 2006 по 2010г.г. в Республике Башкортостан, согласно Закону Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 359-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» была проведена однократная бесплатная приватизация земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан.

На сегодняшний день не все долевые собственники заключили договора землепользования с сельскохозяйственными товаропроизводителями. В ряде случаев граждане - собственники долей в праве общей долевой собственности предпринимают попытки вывести земельные участки из сельскохозяйственного использования путем изменения категории или просто использовать участки не по целевому назначению, пренебрегая требованиями земельного законодательства.

Граждане, участники долевой собственности, требуют плату не соизмеримую с доходами, получаемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В тоже время следует отметить, что права арендаторов земель (сельскохозяйственных товаропроизводителей), возникшие до передачи земель из государственной в общую долевую в ходе приватизации были проигнорированы, вследствие чего ряд животноводческих хозяйств потерял кормовую базу.

Предлагаем:
Принять меры по стимулированию участников долевой собственности по передаче земель в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям (бывшим арендаторам). Перечень мер: освобождение от земельного налога на небольшой срок, субсидирование сельскохозяйственному товаропроизводителю части арендной платы, разработка методических рекомендаций по расчету арендной платы, информирование участников долевой собственности через СМИ и другие источники информации об использовании земель сельскохозяйственного назначения, об ответственности за нецелевое использование данных земель и т.д.


11. Реестр общественных организаций предпринимательства и коммерческих организаций - членов АОП РБ, внесших предложения по совершенствованию мер поддержки малого и среднего предпринимательства



п/п
Ф.И.О.
номер телефона
Должность
1.Щербацкий А.А.Председатель Совета Ассоциации организаций предпринимательства Республики Башкортостан
2.Абрамова И.Е.Исполнительный директор Ассоциации организаций предпринимательства Республики Башкортостан
3.Байбулатов И.З.Генеральный директор Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан
4.Веселов А.К.Башкирский Республиканский экологический союз (Союз экологов РБ)
5.Вишневский В.А.Председатель Башкирской Республиканской ассоциации юридических компаний
6.Газизов Р.М.Председатель Комиссии по инвестиционной деятельности Союза туриндустрии РБ, Председатель Комитета по туризму ТПП РБ, Генеральный директор ООО «Туристический горнолыжный центр «Павловский»
7.Гарифуллин И.М.Председатель Башкирской Торговой Ассоциации
8.Гиндуллин Ф.Х.Директор ООО «АиФ»
9.Ильинцева А.А.Председатель правления Ремесленной Палаты РБ
10.Кабиров М.Ф.Председатель объединенного комитета по регулированию рынка ритуальных услуг
11.Каримов И.У.Председатель комиссии по госзаказу при АОП РБ
12.Кинзикеев Р.У.Генеральный директор ООО «Международное агентство взаимных инвестиций малого бизнеса», председатель Комитета по предпринимательству ТПП РБ;

Председатель Ассоциации производственных предприятий общественных организаций инвалидов Республики Башкортостан
13.Козорезов А.В.Председатель Союза предпринимателей г. Белебея и Белебеевского района, руководитель Юго-западного территориального округа, депутат Совета МР Белебевский район РБ
14.Колодкин С.Е.Председатель комиссии по землепользованию при АОП РБ
15.Королев Ю.В.Директор ООО «Профмет»
16.Марданшин Р.М.Председатель Башкортостанского регионального отделения «Деловая Россия»
17.Мирзаев В.Х.Председатель комиссии по подключению к электросетям при АОП РБ
18.Никин А.Д.Заместитель Президента Торгово-промышленной палаты РБ
19.Одинокова О.Л.Председатель Совета Союза предпринимателей г. Уфы, Заместитель председателя Совета городского округа г. Уфа
20.Райманов Р.Ф.Председатель Совета НО «Ассоциация предпринимателей г. Стерлитамака»
21.Сабирзянова Д.Ш.Председатель ассоциации медицинского рынка РБ, Председатель комитета здравоохранения и социального развития АОП РБ,член Совета НМП РФ, к.м.н.
22.Сулейманов А.М.Председатель Правления ООО «Финанс Меркурий Маркет Групп», депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
23.Халикова З.Я.Исполнительный директор НП «Объединение предпринимателей Уфимского района РБ»
24.Хамитов Г.Х.Ассоциация тренеров и консультантов Республики Башкортостан (АТрК РБ)
25.Шайнуров Р.Ф.Председатель НП «Объединение предпринимателей Уфимского района РБ»
26.Шигабутдинов М.Х.Генеральный директор Инжиниринговой фирмы «Мехатрон», депутат городского округа г. Стерлитамак №7
27.Шукурова Т.К.Председатель комиссии по совершенствованию налогообложения при АОП РБ
28.Ягофарова С.Р.Исполнительный директор Башкирской Торговой Ассоциации
Поздравляем с Днем рождения!
Поздравляем с Днем рождения в июне членов Ассоциации организаций предпринимательства Республики Башкортостан!

1 июня

Сарбашев Степан Захарович

1 июня 

Лютова Гульнара Ришадовна

4 июня

Гимаев Ильгиз Уралович

8 июня 

Таюсов Андрей Петрович

16 июня

Назметдинов Ильдус Ришатович

20 июня

Сулейманова Валентина Мусавировна

25 июня

Сатыева Светлана Ханифовна

 

Полный текст


Архив новостей